十六屆五中全會則在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，從推進社會主義和諧社會建設的角度，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向。

　　按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，2005年11月，中央出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，要求創新農村文化建設的體制和機制，動員全社會力量支持農村文化建設。這一《意見》成為我國加強我國農村文化建設的一個重要的指導性文件，進一步豐富了中央的文化體制改革思想。

　　總體來說，這一時期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導，以文化體制改革試點為重要契機，在深入闡發文化體制改革重要意義的基礎上，從完善社會主義市場經濟、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉不同特征出發，對文化體制改革總體思路和目標、基本原則、主要內容等問題進行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統化奠定了堅實的基礎。

　　第二階段：從《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統化的階段。

　　從2003年6月份開始，經過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點工作取得了明顯的成效。試點工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統化積累了寶貴的經驗，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅實的工作基礎。2005年11月25日，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點工作的成效，要求各地區各部門要充分認識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設全面協調發展。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領性文件?！兑庖姟房偨Y前一階段試點經驗的基礎上，明確指出了我國文化體制存在的“四個不相適應”，要求“必須從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的高度，從加強黨的執政能力建設的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎上，《意見》分別就文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務作了全面的闡述，細致規劃了文化事業單位改革、文化企業改革、文化領域結構調整、現代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領導的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態。

來源：瞭望 責任編輯：阮李理