各街道辦事處，區直各單位，各園區管委會：

《豐澤區關于加快小微企業轉型升級的若干措施》《豐澤區推進平臺經濟加快發展實施意見》已經區五屆政府第七十五次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

附件：1.《豐澤區關于加快小微企業轉型升級的若干措施》

2.《豐澤區推進平臺經濟加快發展實施意見》

泉州市豐澤區人民政府

2020年5月20日

(此件主動公開)

附件1

豐澤區關于加快小微企業轉型升級的若干措施

為加快豐澤區小微企業轉型升級，激發經濟發展動能，立足區情實際，提出以下措施。

一、適用范圍

1.小微企業轉為“四上”企業的情形(“下轉上”)。指豐澤區范圍內未納入“四上”統計范圍的企業成長為“四上”企業(規模以上工業，限額以上批發零售業、限額以上住宿餐飲業，規模以上服務業，房地產開發業、資質以內建筑業)的情形。

2.分公司轉為獨立核算企業法人的情形。指企業在豐澤區范圍內設立的非獨立核算的分支機構轉型為由企業絕對控股(股權占50%以上)的獨立核算企業法人的情形。

3.無納稅企業轉為有實際納稅企業的情形(“無轉有”)。指在豐澤區無納稅的企業(無納稅企業是指當年度新遷入<以營業執照變更時間為準>的豐澤區外企業<但不包括在本措施有效期內由豐澤區遷出再遷回的企業>和在豐澤區登記機關注冊成立并存續三年及以上，且在存續期內有合法經營行為但未達到納稅標準的企業)轉為有稅收貢獻的企業的情形。

4.個體工商戶轉為企業的情形(“個轉企”)。指豐澤區內的個體工商戶依照《個人獨資企業法》《合伙企業法》《公司法》的規定，由原經營者投資，并在主營范圍及登記機關不變的條件下，轉制為企業。其中，個人經營的個體工商戶，只能轉制為個人獨資企業或自然人獨資有限公司，家庭經營的個體工商戶，只能轉制為合伙企業或有限公司(自然人投資或控股)的情形。

二、主要任務

1.建立經濟運行數據共享平臺。運用拓展智慧豐澤(一期)建設成果，以“豐澤公務通”APP和“I豐澤”APP為載體，整合匯聚各有關部門經濟運行數據，實現企業和市場主體地理位置的精確定位和經濟貢獻的跟蹤監測，做好經濟運行趨勢監測、運行分析，建立小微企業發展信息發布機制，提供動態更新、精準精確的數據服務。

2.建立四類主體培育庫。各行業主管部門、街道辦事處在經濟運行數據共享平臺的基礎上，結合工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部等部門《中小企業劃型標準規定》和“四上”企業認定標準，確定本單位小微企業引導培育對象，建立本行業、本街道“下轉上”、“分公司轉獨立法人”、“無轉有”、“個轉企”四類市場主體培育庫，實施動態管理。

3.推動四類市場主體轉型升級。推動四類市場主體轉型升級工作，簡化個體工商戶注冊企業、分公司轉獨立核算法人注冊登記流程。三年內培育完成“下轉上”企業350家以上、“分公司轉獨立法人”企業45家以上、“無轉有”企業340家以上、“個轉企”410家以上。

三、扶持措施

1.扶持小微企業“下轉上”。鼓勵從“下轉上”培育庫中扶持規下限下企業向“四上”企業轉型。對于轉型成功后新增納統的規模以上工業、限額以上批發業、限額以上零售業、限額以上住宿業、限額以上餐飲業、規模以上服務業，首年工業產值、商貿業銷售額、住宿餐飲業營業額或服務業營業收入的增長速度達到或高于全區平均水平的，分別給予每家4萬元、3萬元、3萬元、3萬元、3萬元、3萬元的一次性獎勵，同時按其下一年度區級財政貢獻增量部分的35%給予獎勵。納統房地產開發企業、建筑企業依據區行業主管部門制定的獎勵政策進行獎勵。

2.扶持分公司轉為獨立核算的法人企業。鼓勵從“分公司轉為獨立核算法人企業”的培育庫中扶持在豐澤區設立的分公司企業變更為獨立核算法人企業,變更注冊后按照該企業年度區級財政貢獻增量部分的35%給予獎勵。

3.扶持無納稅企業轉為有實際納稅企業。鼓勵從“無轉有”的培育庫中扶持無稅收的企業及豐澤區外新遷入企業轉變為在豐澤區有實際納稅的企業。對當年度新遷入的豐澤區外企業轉型為在豐澤區有實際納稅的企業，按當年度企業財政貢獻給予一次性分檔獎勵，即年度財政貢獻30-100萬元(含)、100-300萬元(含)、300萬元以上的分別按該企業區級財政貢獻的30%、40%、50%給予獎勵；豐澤區內以前年度無納稅的企業轉型為有實際納稅且年度財政貢獻達到30萬元(含)以上的企業，按當年度企業區級財政貢獻的10%給予獎勵，單家企業每年最高不超過2萬元。

4.扶持個體工商戶轉型升級為企業。鼓勵“個轉企”培育庫中的個體工商戶向個人獨資企業、合伙企業或有限公司轉型。轉型成功后，每戶給予2000元一次性獎勵。在現行法律、法規和稅收、社保等優惠政策允許范圍內，減免相關稅費。

5.鼓勵現有“四上”企業轉型移庫(工業轉服務業或商貿業、商貿業轉服務業、服務業轉商貿業)，轉型移庫成功后給予2萬元獎勵。

6.對四類市場主體提供金融激勵

(1)被列入上述四大培育庫培育對象的市場主體，轉型成功后金融主管部門將其列入“白名單”，批量向金融機構爭取信貸優惠，加大信貸支持力度，開通金融服務綠色通道，增加信貸投放。

(2)在本措施有效期內，對被列入以上“白名單”的企業當年度新增貸款給予20%財政貼息支持，單家企業每年不超過5萬元。

四、保障措施

1.健全工作機制

成立豐澤區發展小微園區經濟工作領導小組，由區政府主要領導任組長，分管副區長任副組長，成員單位由區直相關部門和各街道辦事處組成，領導小組下設辦公室(工作專班)，主任由區發改局局長兼任，成員抽調專職人員組成。各成員單位按職責分工協同推動工作落實，并成立相應工作專班，明確具體分管領導和股室人員負責此項工作。

2.強化工作落實

(1)區市場監管局(每兩周一次)、區財政局(每月一次)負責提供各類型企業、個體工商戶等市場主體相關基礎數據。區智慧辦、工作專班負責構建并動態更新區經濟運行數據共享平臺。

(2)各行業主管部門要依托區經濟運行數據共享平臺，結合行業特點和街道充分協商，建立“下轉上”、“分公司轉獨立法人”、“無轉有”和“個轉企”分行業培育庫，推動企業轉型工作。

(3)各街道辦事處要對應各行業主管部門建立的培育庫，按屬地管理原則形成本街道培育庫，加大轉型企業扶持力度，做好本轄區小微企業的引入、培育和轉型工作。區直各單位、各街道負責在本單位、本轄區推廣使用“豐澤公務通”和“I豐澤”APP。

(4)各行業主管部門、街道辦事處要及時提出培育庫的培育對象報工作專班，由工作專班匯總上報領導小組研究確定。領導小組每年認定一批四大培育庫轉型成功對象，按照本措施規定予以獎勵。各行業主管部門和各街道辦事處要將每月工作進展情況、每季度和年度工作總結報送工作專班。

3.加強監督考核

區政府督查室、效能辦要加強對各行業主管部門和各街道辦事處工作任務完成情況的督查力度，建立通報機制，對未完成工作任務的單位要進行通報批評。工作專班負責對各行業主管部門和各街道辦事處工作任務完成情況進行考核，考核結果納入年度績效考評加分內容，分值0.5分。

五、其他事項

1.本措施涉及的優惠政策與豐澤區出臺的其他優惠政策類同的，按就高不重復原則執行；同一企業只能享受以上獎勵措施的其中一項，不得疊加，當年度累計享受的區級各類財政獎勵或補助總額(包括上級政府要求區級出資獎勵或補助金額)不超過當年度該企業(含個體工商戶、分公司存續期)區級財政貢獻。

2.本措施未列的特別事項可采取“一事一議”的辦法報區政府研究確定。

3.對被列入國家企業信用信息公示系統行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業、個人名單(黑名單)、不得享受本意見相關優惠措施。

4.本措施有效期限自印發之日起至2022年12月31日，由豐澤區發展小微園區經濟工作領導小組辦公室(工作專班)負責解釋、執行。

附件2

豐澤區推進平臺經濟加快發展實施意見

互聯網平臺經濟是利用互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構建平臺產業生態，推動包括服務產品在內的商品生產、流通及配套服務高效融合、創新發展的新型經濟形態。大力發展平臺經濟，對優化資源配置、促進跨界融通發展和大眾創業萬眾創新、推動產業持續創新和經濟轉型升級，加快構建現代產業體系，助力經濟發展邁上新臺階，具有重要意義。根據《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》(國辦發〔2019〕38號)、《福建省人民政府關于加快平臺經濟發展的實施意見》(閩政〔2019〕4號)，以及市委市政府關于促進新經濟高質量發展的決策部署，制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以深化改革和創新驅動為動力，搶抓互聯網、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈和5G通信發展機遇，以多元化需求為核心，充分發揮我區產業、市場、人才和區位優勢，通過培育壯大和引進發展并舉，促進大平臺、大市場、大流通深度融合，吸引優質平臺企業集聚豐澤，推動平臺經濟高質量發展與不斷壯大。

二、發展思路

圍繞商品交易、服務供給、要素支撐等發展方向，突出重點領域，打造一批具有區域影響力的平臺型服務、交易中心，培育一批特色鮮明、競爭力強的平臺經濟品牌企業，形成一批分工明確、協同發展的平臺經濟產業鏈，平臺經濟集聚規模和競爭能力顯著提高。

三、主要工作

1.電子商務平臺

推動傳統優勢產業垂直電商平臺建設，結合我區及周邊地區的優勢特色產業和產品，鼓勵生產制造、流通消費、民生服務等各行業、各領域的電子商務平臺創新發展，做大做強一批地方特色突出的專業性、垂直性電商平臺。支持企業在電子商務產業鏈中應用大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術，提高企業運營效率和營銷水平，大力推進“網紅”經濟平臺及相關產業鏈帶動作用，提升電子商務服務質量和服務體驗。帶動上下游產業鏈發展，構建全產業鏈生態化系統。打造跨境電商發展的完整生態圈，做大跨境電商進出口業務，有效提升豐澤外貿可持續發展能力。(責任單位：區商務局)

2.旅游產業平臺

發揮比較優勢，綜合運用“文化性、地方性、時尚性、創新性”等多種元素，積極實施“旅游+”行動，鼓勵扶持業態串聯整合運營，營造夜豐澤旅游特色。緊扣打造“海絲蟳埔”、“山線綠道”、“禪宗文化”三大旅游品牌，加快推進蟳埔民俗文化村、山線綠道精品示范段、南少林旅游綜合體等項目開發建設。多途徑、多媒體開展品牌宣傳，充分利用電視、報刊、雜志、網絡、文博會、旅博會等進行宣傳推介，綜合運用新技術、新媒體平臺，邀請專業機構或知名網紅，通過微電影、數字旅游、影視植入、在線預定等媒介加強宣傳。嘗試與途牛、去哪兒、攜程等互聯網旅游平臺的合作，組織資深驢友發布豐澤旅游攻略，實現旅游營銷網絡的全覆蓋。探索研究鼓勵支持影視取景拍攝扶持政策措施，引導國內外影視劇組來豐澤取景和拍攝節目，提高對外推介的知名度和美譽度。(責任單位：區文體旅游局)

3.金融科技平臺

發揮綜改試驗區和金改區等疊加優勢,大力建設金融強區、打造金融科技之城,更高水平推動金融改革創新與對外開放。用好市級基金小鎮(海絲基金小鎮)、金融服務中心(品尚電子商務)等平臺載體，引進培育金融科技領軍企業和獨角獸企業,吸引銀行、證券、期貨、基金等金融機構來豐澤設立金融科技企業子公司，大力發展互聯網保險業務。鼓勵行業龍頭企業在豐澤設立地方金融機構，依托其互聯網平臺開展業務。(責任單位：區金融局)

4.創新創業平臺

大力營造良好創新創業創造環境，激發科研機構、高等院校創新活力，增強豐澤高質量發展后勁。以中小微企業為主要服務對象，以研發服務、科技資源保障、檢測認證、技術轉移、信息服務等為主要功能，構建技術開發、試驗、推廣及產品設計、加工、檢測等公共技術支撐體系，建立開放、共建、共享機制，降低企業創新成本，提升自主創新能力。(牽頭單位：工信科技局，責任單位：區發改局)

5.人力資源服務平臺

加強就業公共服務體系建設，順應人力資源市場發展趨勢，適應平臺經濟發展需求，支持人力資源中介互聯網服務平臺企業，應用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術，提高人崗匹配精準度，建立線上智能匹配、線下精準對接的招聘服務模式，加快人力資源需求征集平臺建設并實現共建共享，優化完善符合“互聯網+”發展方向的就業登記、勞動關系協調等人力資源配套服務，為人力資源互聯網服務發展提供有力的基礎信息支撐，營造培育人力資源互聯網平臺成長的優良環境。加大政策扶持力度，鼓勵高資質、高水平、高信譽的人力資源互聯網平臺進駐我區參與延攬緊缺專業人才，對新引進的予以一定額度的補助，對引進符合我區政策人才的給予招工引才、用工調劑、高層次人才(團隊)引進等獎勵補貼政策扶持，積極推動人力資源互聯網平臺健康發展。(責任單位：區人社局)

6.建筑產業平臺

建設建筑業小微園區，建立集業務分包、工程咨詢、工程設計、工程建造、材料銷售、消防安全等多重功能于一體的“互聯網+建筑服務”產業平臺，推進傳統建筑業數字化發展。鼓勵區內有條件的建筑企業借鑒平臺理念實現轉型升級，建立特色產業平臺，增強傳統產業總體實力。(責任單位：區住建局)

7.工業產業平臺

推動工業企業上云，依托迪特工業設計、遠東技術服務等工業服務型企業龍頭，建設創意孵化、工業設計、供應鏈管理、檢驗檢測認證等示范平臺，推進制造業向服務化、定制化發展。立足國內市場，開拓國際市場，依托我區特色工業產業集群，扶持“互聯網+紡織服裝”、“互聯網+包袋制鞋”、“互聯網+機械制造”等平臺做大、做強。(責任單位：區工信科技局)

8.物流服務平臺

依托豐澤區現有物流企業，做大做強供應鏈服務與交易平臺。支持企業拓展建立綠色配送、同城配送、即時配送等物流外包服務平臺，完善城區配送網絡規劃，探索建立城區配送平臺和網點。鼓勵建立跨境電商服務平臺，為跨境電商提供信息共享、政策咨詢、智慧倉儲、供應鏈服務等。(牽頭單位：區工信科技局，責任單位：商務局、市場監管局)

9.多元化消費平臺

針對居民多樣化消費需求，關注百姓生活細分領域，圍繞“衣、食、住、行、娛、育”，扶持特色消費平臺。加快小米谷倉泉州“互聯網+科技+消費”孵化基地建設，支持智慧教育平臺、智慧醫療平臺、房屋租賃、租車平臺進一步做強、做優。做大做強豐澤“線上購物節”、商品消費節等活動，在公正公開的前提下，面向特定的群體、特定的商品、特定的領域推出各類消費券、購物券，促進消費回流。(牽頭單位：區商務局，責任單位：工信科技局、教育局、衛健局、市場監管局)

10.軟件信息平臺

以泉州軟件園、華創園等軟件園區為依托，以南威軟件等龍頭企業為帶動，建立涵蓋項目對接、軟件開發、外包知識產權、外包人才培養、行業公共品牌的軟件信息平臺，建成覆蓋軟件與信息服務外包企業聚集地區的公共服務平臺，提升我區軟件與信息服務外包產業的核心競爭力，為政府部門、行業協會、產業園區和企業提供完善和持續性的服務。(責任單位：區工信科技局)

11.法務服務平臺

采用先進的互聯網技術，為企業提供包含糾紛案件、規章制度、授權委托等內容的全面法務標準化服務，利用豐澤區法務綜合產業園建立平臺法律服務產品庫，將法律知識庫與法務管理過程有機融合，建設新一代“互聯網+知識+管理 ”的智慧法務服務平臺。(責任單位：區司法局)

四、保障措施

1.健全平臺經濟推進機制。將平臺經濟發展納入區新經濟發展服務協調機制，建立相應工作機制，強化分級協調、跟蹤服務，實施區領導掛鉤聯系重點企業、重點平臺制度。各領域平臺發展責任單位積極培育發展新業態、新模式，努力提升創新服務能力，主動靠前服務，及時協調解決平臺發展過程中遇到的新問題。各街道辦事處落實屬地責任，區直有關部門結合各自職能，加強工作協同，形成合力。

2.強化政策支持力度。將平臺項目納入區雙創、科技創新專項重點扶持范圍，鼓勵平臺企業提升行業競爭能力。支持平臺企業用足用好現有企業總部、軟件信息、文化創意、商貿物流、電子商務、規模以上企業發展獎勵等專項政策。各類平臺責任單位根據實際研究制定專項推動措施和扶持政策。優先支持股權投資機構發起設立面向平臺的財政資金參股產業發展基金，對金融機構開發適合平臺發展特點的金融產品并提供服務的，給予風險補償。

3.強化配套服務支持。積極協助企業招工引才，解決企業招工難、招工貴問題。加大推進建設融黨務、法務、稅務、會務、商事服務、金融服務、人力資源服務、后勤保障服務等多重功能于一體的平臺經濟企業服務中心。加快推進建設企業商事登記“一趟不用跑”和“最多跑一趟”、企業運營一條龍服務、企業籌融資一分不用愁、企業監管一家不漏管的平臺經濟集群服務監管平臺。

4.強化統計支持。科學制定平臺經濟企業分類標準和統計制度，運用“智慧豐澤”和“經濟運行數據共享平臺”構建平臺經濟產業指標體系，建設行業主題數據庫，加快形成“一行業一數據、一數據一平臺、一平臺一龍頭”的發展格局，精準反映平臺經濟發展狀況。

5.防范平臺經濟發展風險。以風險防控為底線，秉著源頭可溯、過程可查、責任可究的原則，建立平臺經濟風險防控動態監管和預警機制。堅持包容審慎監管，運用先進的信息技術手段加強對平臺經濟企業的日常監測，有效防控風險，依法落實平臺經濟企業經營者在安全生產、產品質量、依法依規經營等方面的主體責任。推進平臺經濟企業信用體系建設，建立商務誠信檔案，健全平臺誠信征信和信用評價制度。推動成立平臺經濟行業組織，制訂行規行約，加強行業自律，維護市場秩序和消費者合法權益，促進平臺經濟健康發展。

6.強化人才支持。落實《中共泉州市委人才工作領導小組關于印發泉州市高層次人才認定規定的通知》(泉委人才〔2018〕19號)，建立平臺經濟人才提升多渠道激勵機制，加大對底層技術、數據分析等數字技術人才及網紅直播、平臺營銷等運營人才的引進與扶持力度。

7.加強通信網絡基礎設施建設。進一步優化基礎網絡，擴大4G網絡的覆蓋廣度與深度；穩步推進5G網絡規模建設，擴大覆蓋范圍，優先覆蓋商圈、重點產業園區、交通樞紐，對申請5G網絡的平臺經濟龍頭企業與園區，予以優先保障。

來源： 責任編輯：胡梓飚