(二十二)完善公共文化服務評價工作機制。以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估。完善服務質量監測體系，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。探索建立公共文化服務第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。

七、加大公共文化服務保障力度

(二十三)加強組織領導。各有關部門和單位要進一步認識構建現代公共文化服務體系的重要意義，根據本意見的要求，結合“十三五”規劃的編制，盡快制定完善相關配套政策，明確責任，統籌建設，協同推進，狠抓落實。地方各級黨委和政府要將構建現代公共文化服務體系納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導，并結合實際制定實施方案、規劃或專項行動計劃，明確責任和時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。做好宣傳和輿論引導工作，形成全社會支持和參與現代公共文化服務體系建設的良好氛圍。

(二十四)加大財稅支持力度。合理劃分各級政府基本公共文化服務支出責任，建立健全公共文化服務財政保障機制，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。進一步完善轉移支付體制，加大中央財政和省級財政轉移支付力度，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著力支持農村和城市社區基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉居民公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。創新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業在內的社會各類文化機構參與提供公共文化服務。落實現行鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業所得稅稅前扣除政策規定。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計，開展績效評價。

(二十五)加強基層文化隊伍建設。進一步完善選人用人機制，著力培養一批具有現代意識、創新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務人才隊伍。按照控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增的要求，研究制定公共文化機構人員編制標準，并根據業務發展狀況進行動態調整。對實行免費開放后工作量大量增加、現有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業單位，要結合實際和財力，合理增加機構編制。加強對農村文化隊伍的管理和使用，在現有編制總量內，落實每個鄉鎮綜合文化站(中心)編制配備不少于1至2名的要求，規模較大的鄉鎮適當增加。設立城鄉基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業人才培養納入國民教育體系。穩步推進基層公共文化服務隊伍培訓，建立培訓上崗制度，全面提高從業人員素質。鄉鎮綜合文化站(中心)從業人員應熟悉廣播電視技術，具備組織群眾文化活動等多方面的服務能力。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制。加強基層鄉土文化人才建設。發展壯大社會體育指導員隊伍。

(二十六)建立健全公共文化服務法律體系。加快建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造力、保障人民基本文化權益的文化法律制度，依法保障公民的文化權利得到有效落實。加快出臺公共文化服務保障法等相關法律法規，為現代公共文化服務體系建設提供法律支撐。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務法律規范，提高公共文化服務領域法治化水平。

附件：

國家基本公共文化服務指導標準

(2015—2020年)

一、服務項目與內容

項目     內容     標        準

基本

服務

項目

讀書

看報

1.公共圖書館(室)、文化館(站)和村(社區)(村指行政村，下同)綜合文化服務中心(含農家書屋)等配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務。

2.在城鎮主要街道、公共場所、居民小區等人流密集地點設置閱報欄或電子閱報屏，提供時政、“三農”、科普、文化、生活等方面的信息服務。

收聽

廣播

3.為全民提供突發事件應急廣播服務。

4.通過直播衛星提供不少于17套廣播節目，通過無線模擬提供不少于6套廣播節目，通過數字音頻提供不少于15套廣播節目。

觀看

電視

5.通過直播衛星提供25套電視節目，通過地面數字電視提供不少于15套電視節目，未完成無線數字化轉換的地區，提供不少于5套電視節目。

觀賞

電影

6.為農村群眾提供數字電影放映服務，其中每年國產新片(院線上映不超過2年)比例不少于1/3。

7.為中小學生每學期提供2部愛國主義教育影片。

送地

方戲

8.根據群眾實際需求，采取政府采購等方式，為農村鄉鎮每年送戲曲等文藝演出。

設施

開放

9.公共圖書館、文化館(站)、公共博物館(非文物建筑及遺址類)、公共美術館等公共文化設施免費開放，基本服務項目健全。

10.未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實行門票減免，文化遺產日免費參觀。

文體

活動

11.城鄉居民依托村(社區)綜合文化服務中心、文體廣場、公園、健身路徑等公共設施就近方便參加各類文體活動。

12.各級文化館(站)等開展文化藝術知識普及和培訓，培養群眾健康向上的文藝愛好。

硬件

設施

文化

設施

13.縣級以上(含縣級，下同)在轄區內設立公共圖書館、文化館，鄉鎮(街道)設置綜合文化站，按照國家頒布的建設標準等進行規劃建設。

14.公共博物館、公共美術館依據國家有關標準進行規劃建設。

15.結合基層公共服務綜合設施建設，整合閑置中小學校等資源，在村(社區)統籌建設綜合文化服務中心，因地制宜配置文體器材。

廣電

設施

16.縣級以上設立廣播電視播出機構和廣播電視發射(監測)臺，按照廣播電視工程建設標準等進行建設。

體育

設施

17.縣級以上設立公共體育場；鄉鎮(街道)和村(社區)配置群眾體育活動器材設備，或納入基層綜合文化設施整合設置。

流動

設施

18.根據基層實際，為每個縣配備用于圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務的流動文化車，開展流動文化服務。

輔助

設施

19.各級公共文化設施為殘疾人配備無障礙設施，有條件的配備安全檢查設備。

人員

配備

人員

編制

20.縣級以上公共文化機構按照職能和當地人力資源社會保障、編辦等部門核準的編制數配齊工作人員。

21.鄉鎮綜合文化站每站配備有編制人員1至2人，規模較大的鄉鎮適當增加；村(社區)公共服務中心設有由政府購買的公益文化崗位。

業務

培訓

22.縣級以上公共文化機構從業人員每年參加脫產培訓時間不少于15天，鄉鎮(街道)和村(社區)文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。

二、標準實施

(一)本標準是國家頒布的指導性標準，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團要根據國家指導標準，結合當地群眾需求、政府財政能力和文化特色，制定適合本地區的實施標準，建立國家指導標準與地方實施標準相銜接的標準體系。

(二)國家基本公共文化服務指導標準從2015年起開始實施，各相關部門根據職能職責和任務分工，制定具體實施方案；各地根據國家指導標準以及本地制定的實施標準，明確具體的落實措施、工作步驟和時間安排，確保標準實施工作科學、規范、有序開展。標準以縣為基本單位推進落實。

(三)縣級以上各級政府按照標準科學測算所需經費，將基本公共文化服務保障資金納入財政預算，落實保障當地常住人口享有基本公共文化服務所需資金。中央和省級財政通過轉移支付對老少邊窮地區基本公共文化服務保障資金予以補助，同時，對績效評價結果優良的地區予以獎勵。縣級以上各級政府安排資金，面向社會力量購買公共文化服務。

(四)文化部、各省級文化行政部門會同有關部門建立對標準實施情況的動態監測機制和績效評價機制，加強督促檢查。積極引入社會第三方開展公眾滿意度測評，對公眾滿意度較差的要進行通報批評，對好的做法和經驗及時總結、推廣。

來源：中國文化報 責任編輯：劉永波