新華社北京1月14日電  近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》全文如下。

近年來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，與當前經濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，公共文化服務體系建設水平仍然有待提高。在新的形勢下，構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關要求，加快構建現代公共文化服務體系，現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導向，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，構建體現時代發(fā)展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質，增強民族凝聚力，為實現中華民族偉大復興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。

(二)基本原則

堅持正確導向。以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持政府主導。從基本國情出發(fā)，認真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學規(guī)劃，分類指導，按照一定標準推動實現基本公共文化服務均等化，切實保障人民群眾基本文化權益，促進實現社會公平。

堅持社會參與。簡政放權，減少行政審批項目，引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產品和服務，增強發(fā)展活力，積極培育和引導群眾文化消費需求。

堅持共建共享。加強統(tǒng)籌管理，建立協同機制，明確責任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

堅持改革創(chuàng)新。加快轉變政府職能，完善管理體制機制，創(chuàng)新公共文化服務內容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)協調發(fā)展。

(三)主要目標。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通，公共文化服務的內容和手段更加豐富，服務質量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩(wěn)步提高。

二、統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展

(四)促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。把城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源。整合利用閑置學校等現有城鄉(xiāng)公共設施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，加強城市社區(qū)和農村文化設施建設。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容。加大對農村民間文化藝術的扶持力度，推進“三農”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農節(jié)目制作和農村題材文藝作品創(chuàng)作。完善農家書屋出版物補充更新工作。統(tǒng)籌推進農村地區(qū)廣播電視用戶接收設備配備工作，鼓勵建設農村廣播電視維修服務網點。大力開展流動服務和數字服務，打通公共文化服務“最后一公里”。建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯動機制。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統(tǒng)籌管理，實現農村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯互通。推進城鄉(xiāng)“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。

(五)推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設實現跨越式發(fā)展。與國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略結合，編制老少邊窮地區(qū)公共文化服務體系建設發(fā)展規(guī)劃綱要。根據國家基本公共文化服務指導標準，明確老少邊窮地區(qū)服務和資源缺口，按照精準扶貧的要求，以廣播電視服務網絡、數字文化服務、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務、農村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。落實對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設項目取消縣以下(含縣)及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金的政策。加強邊境地區(qū)基層公共文化設施建設。促進地區(qū)對口幫扶，加大人才交流和項目支援力度。深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項支持計劃。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務內容。力爭在較短時間內使老少邊窮地區(qū)公共文化服務能力和水平有明顯改善。

(六)保障特殊群體基本文化權益。將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作和向中小學生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指導互聯網網站、互聯網文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。將中小學生定期參觀博物館、美術館、紀念館、科技館納入中小學教育教學活動計劃。加強鄉(xiāng)村學校少年宮建設。實施青少年體育活動促進計劃。公共文化服務機構要為殘疾人提供無障礙設施。實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物，建設有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節(jié)目或加配字幕。加強對殘疾人文化藝術的扶持力度。加快將農民工文化建設納入常住地公共文化服務體系，以公共文化機構、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農民工群體尤其是新生代農民工的基本文化需求。

(七)建立基本公共文化服務標準體系。以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權益，根據國家經濟社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立國家基本公共文化服務指導標準，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據國家指導標準，制定與當地經濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。標準以縣為基本單位推進落實。建立基本公共文化服務標準動態(tài)調整機制，根據經濟社會的發(fā)展變化，適時調整提高具體指標。

(八)提升公共文化設施建設、管理和服務水平。健全公共文化設施布局、土地使用、建設規(guī)模、設計和施工規(guī)范以及技術要求等標準。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施。結合基層公共服務設施建設，制定村(社區(qū))綜合公共文化服務中心建設標準，充分利用現有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。堅持設施建設和運行管理并重，健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規(guī)范各級各類公共文化機構服務項目和服務流程，完善內部管理制度，提高服務水平。

來源：中國文化報 責任編輯：劉永波