如何實現標準化

　　《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》已經提出了公共文化服務的一些標準，例如“公共空間設施和基本服務項目免費，全年開放時間不少于10個月，支出責任由中央和地方財政按比例共同負擔。”一些省市也已經開始了標準化建設，浙江省基本公共文化服務標準規定：“外來務工人員文化投入由各縣市按人口輸入量人均每年8元的標準，每年遞增2元，用于外來務工人員文化建設。”

　　然而，對于公共文化服務標準化這個新事物，不少人仍然存在著疑問。標準化是為了實現均等化，但是全國各地經濟狀況不一樣，文化差異也非常大，文化部來牽頭標準化建設的同時怎么兼顧差異化?對于不發達地區，公共文化服務欠賬多，達到全國平均水平仍需投入不少，標準化建設的錢從何而來?

　　比如，示范區創建按照東中西部提出了不同的標準，但是仍然不能規避差異。“在示范區驗收中，我們有兩項指標沒有獲得優秀，比如電子閱覽室的覆蓋率，主要是對電腦數量的要求，但是對于北京市朝陽區來說，我們認為wifi覆蓋更重要。”北京市朝陽區文委相關負責人說。

　　“國家只是給出一個基本標準作為參考，具體的標準還是各地方根據當地實際來制定，有能力的可以制定前瞻性標準。”文化部公共文化司事業發展處處長白雪華說，“比如國家給出人均購書量的標準區間，最低值是全國人均購書量，最高值是國際圖聯的標準，各地可以自行選擇區間數值。有的地區還沒達到最低值，就需要中央財政給予補貼。”

　　以縣為主推進試點

　　據悉，公共文化服務標準化建設試點工作從今年開始啟動，到2015年底基本結束，周期為2年。試點以省為單位展開，由各省確定本省試點地區和試點單位。試點分為綜合試點和單項試點。綜合試點以地、縣級為主，單項試點以各級公共圖書館、文化館等公共文化機構為主體。

　　標準化需要調動各界的力量，執行起來會不會困難?一方面，文化部日前牽頭成立了國家公共文化服務體系建設協調組，協調組由文化部、中宣部、中央編辦、國家標準委等部門組成，主要任務是負責全國公共文化服務體系建設重大事項的協商和部署，這讓包括公共文化標準化建設在內的很多重大建設不再是文化部門一家的事。另一方面，標準化的綜合試點以地級市和縣為主，“我們主要是想從縣區開始，在省管縣的體制下，縣區集中了大量的人力和財力，有利于公共文化標準化建設的開展。”白雪華說。

　　盡管如此，各地還是表達了對標準化的擔憂：“標準化建設的標準與示范區的創建標準有些區別，如果在示范區進行綜合試點，會不會與示范區的創建有些沖突?”上海市浦東新區文廣新局文化事業處處長章佩茹說。

　　“標準化制定只是標準化建設的第一步，制定后怎么進行動態管理，怎么考核，都是需要認真探討的問題。雖然目前文化建設引入了第三方測評，但是公共文化還是需要專業性更強的測評機構。”北京市朝陽區文委相關負責人說。

來源：中國文化報 責任編輯：林煜炫