泉州市人民政府關于貫徹落實省政府進一步推動工業穩增長促轉型十一條措施的通知

泉政文【2014】24號

為貫徹《福建省人民政府關于進一步推動工業穩增長促轉型十一條措施的通知》（閩政文〔2014】1號），推動全市工業經濟穩定增長，促進產業轉型升級，提高經濟質量和效益，現將有關事項通知如下∶

一、鼓勵先進制造業增產增效。一是用好用足增產增效用電獎勵政策。多形式、多渠道宣傳解讀好省政府關于鼓勵先進制造業企業增產增效的用電獎勵政策，促使企業增強信心，提高生產積極性。千方百計提高政策知曉率和實效性，針對達到要求或接近要求的企業，采取逐家通知的形式，引導企業根據政策及時調整、靈活安排生產計劃并擴大產能，最大程度享受政策優惠;對符合用電獎勵條件的工業企業，及時會同市財政、統計、電力等部門給予初審，積極爭取省財政資金給予獎勵。二是狠抓用電鼓勵政策落實。根據水電資源和豐水期情況，督促供電單位嚴格執行峰谷電價和豐水期電價，鼓勵企業錯峰生產，提高用電效益。三是提供優質用電服務。政府有關部門要會同供電公司，主動深入企業，及時了解用電企業生產發展計劃，積極采取措施幫助企業解決用電中存在的困難與問題，切實做好企業生產與發展用電需求保障，盡最大努力確保企業發揮效益。

二、繼續支持企業技術改造。計劃 2014年完成技改投資 610億元以上。繼續貫徹落實民營企業轉型升級行動計劃和"五年千項"技改項目行動計劃，進一步完善市、縣兩級技改項目庫，加快傳統產業改造提升和主導產業延伸配套，組織實施 2000萬元以上市級重點技改項目200項以上。對符合條件的"五年千項"市級重點技改項目，按建設期內購置主要生產性設備或技術總投資額不高于5%的比例給予補助，最高不超過100 萬元;鼓勵具有自主知識產權的高新技術實現產業化，對開發生產技術處于同類產品國際水平的首臺（套）重大技術裝備，給予一次性獎勵 200 萬元;支持購置國內外先進、關鍵技術設備，對采購單臺（套）價值 500 萬美元以上、技術處于同類產品國際水平的首臺（套）重大技術裝備，給予一次性獎勵 200萬元。主動對接中央及省級部門，爭取更多的項目進入中央增投儲備項目、省"百項千億"項目庫。

三、扶持小微企業加快發展。市財政年度安排 2000 萬元中小企業成長資金，專項用于扶持成長型小微企業發展。對新增的規模以下轉規模以上工業企業、限額以下轉限額以上批發和零售企業，以企業上年繳納的省以下地方級稅收收入為基數，3年內每年增量部分的60%獎勵給企業擴大再生產。對新增的規模以上企業，地方水利建設基金當年減半征收。2014年力爭規模以下轉規模以上工業企業 200家以上。加快推進小微企業信用信息建檔工作，抓緊建成中小微企業信用信息交換與共享平臺，為有融資需求的小微企業提供信用評級和擔保增信服務。開展萬家企業成長工程，加快建立小微企業融資項目庫，用好小微企業信貸風險補償共擔資金、"助保貸"和萬家小微企業成長貸款等政府增信資金，推動銀行業金融機構貸款傾斜，努力提升小微企業貸款覆蓋率和申貸獲得率。市、縣兩級政府通過增資擴股、兼并重組等，整合現有融資性擔保機構，扶持1~2家融資性擔保機構做大做強，切實提升為中小企業融資擔保的服務能力;探索設立財政出資的融資性再擔保機構，為融資性擔保公司提供增信和分險服務。完善中小企業服務體系，建立由1個全市綜合服務窗口、8個產業集群服務窗口構成的服務平臺網絡，實現互聯互通、資源共享、服務協同。鼓勵個體工商戶轉型升級為企業，因"個轉企"而發生的土地、房屋權屬名稱變更，不視為交易;對"個轉企"的小微企業給予不低于5年的過渡期，在過渡期內，對于賬證不健全的轉型企業征稅可以實行核定征收，企業社會保險保持原有繳費方式5年不變。

四、支持企業開拓市場。一是發揮行業協會作用。強化政策宣傳引導，充分發揮行業協會的溝通交流、信息共享的平臺作用和扶持資金的杠桿作用，，鼓勵企業抱團走出去開拓市場，及時足額兌現相關政策，切實提高政策的實效性。二是強化政策配套。對行業協會或龍頭企業組織我市企業抱團參加在副省級以上城市舉辦的國家級或國際性知名展會和在我市區域內舉辦的海峽兩岸紡織品博覽會、中國（晉江）國際鞋業博覽會、中國（南安）水頭國際石材博覽會、中國（南安）水暖泵閥交易會、中國（惠安）國雕刻藝術品博覽會、中國茶都安溪國際茶業博覽會等展會，給予適當補助。三是加強企業終端建設。充分發揮我市品牌企業多的優勢，統籌考慮企業不同需求和行業差異，確定重點開拓的目標市場，鼓勵企業"走出去"到國內重點區域設立直營商場專柜，通過抱團入駐提高議價能力，降低企業開拓新市場的風險和成本，爭取財政資金給予適當的補助，切實提高泉州產品的知名度、美譽度和產品競爭力。四是加大引進和培育第

三方網上支付牌照企業力度。引導和培育好我市掌財通、瑞特商務、一卡通等現有的三家本地第三方支付企業，發揮好中興第三方支付平臺作用，積極引進國內具有第三方網上支付牌照的企業。

五、鼓勵企業兼并重組。支持企業采用增資擴股、股權置換、股權轉讓、交叉持股等方式，開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。鼓勵龍頭企業、優勢企業之間兼并重組實行強強聯合，鼓勵龍頭企業對品牌實施橫向重組，對中小企業實施兼并重組，支持小企業參與企業兼并重組，提升生產經營一體化效益。對總部設在我市且年產值億元以上的市域外企業實行兼并重組，自兼并重組完成后的當年度起兩年內，受益財政按其繳納增值稅、營業稅、企業所得稅地方留成比上一年新增部分的 50%給予獎勵;對總部設在我市且交易金額超5億元或8000 萬美元的市域外企業兼并重組，采取"一事一議"、"一企一策"給予重點扶持;落實省鼓勵企業兼并重組的財政、稅收、金融和土地等優惠政策。

六、促進項目對接落地。充分利用"6·18"、省、市民營企業產業項目洽談會等招商平臺，促進先進制造業項目對接落地。對與世界 500 強、臺灣百大企業、全國500強企業以及全國 500 強民營企業對接的制造業龍頭項目，工業投資額13億元人民幣或2億美元以上的重大產業項目，納入市重點項目管理，實行全過程跟蹤服務，簡化審批審核手續，強化要素保障，指導幫助重點對接的制造業龍頭項目申報省前期費用補助。

七、加強工業節能降耗。積極向上爭取省節能專項切塊資金，結合市本級財政節能專項資金，統籌安排，支持工業節能降耗和淘汰落后產能。配合省上組織水泥、鋼鐵等行業開展能效對標，嚴格落實差別電價政策。配合省上推進鋼鐵、水泥、造紙、印染、合成氨等行業開展能效、效益、環保、管理等全面對標，組織推薦行業標桿企業爭取獲得省上獎勵。繼續支持工業企業開展節能技改，鼓勵企業采用合同能源管理模式開展節能服務。對完成年度淘汰落后產能目標任務的企業按國家規定給予補助。積極向省政府爭取更多的天然氣調劑氣量，制定我市天然氣傳導方案及配套政策，確保天然氣調節氣量全部傳導到終端用戶，促進陶瓷行業轉型升級。結合本地產業發展實際，認真制定好年度淘汰落后產能目標任務。切實加強對列入年度目標任務企業淘汰工作進度的監督檢查，在確保完成全市目標任務的同時，認真組織做好淘汰項目的驗收工作，并積極幫助和支持相關企業申報各級淘汰落后產能專項獎勵（補助），扶持企業轉型發展。

八、擴大電力直接交易。根據省出臺的電力用戶與發電企業直接交易管理辦法，鼓勵引導我市先進制造業、高新技術企業、戰略性新興產業、能效標桿企業以及節能環保企業參與電力直接交易，積極為企業發展提供更好的電力市場環境，力爭在 2014年完成1~2家大型企業實現電力直接交易。

九、推動工業集約節約用地。不折不扣地貫徹落實省政府《關于促進工業項目節約集約用地八條措施的通知》（閩政文〔2013〕246號），對市重點工業項目、重點技改項目新增建設用地指標積極爭取省里統籌優先安排;對符合規劃和安全要求、不改變用途，在原有建設用地上進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用;對新建或通過改建達到工業項目建設用地控制指標的，涉及的房產稅、土地使用稅至 2018年底實行"即征即獎";對投資新建4層以上標準廠房的或將原有廠房改造升級為4層以上廠房的，對其新增的貨梯，積極幫助企業爭取省級技改資金補助。

十、加快"兩化"深度融合。設立市"兩化"深度融合發展專項資金，重點扶持裝備制造業提升智能化水平，支持企業在研發、采購、生產、經營、銷售、管理等主要環節有效應用信息技術，支持建設一批面向9大產業集群的工業云平臺，形成輻射全市中小企業信息化服務的網絡。引進一批信息技術服務商為民營企業"兩化"深度融合提供技術支持和服務，引進一批金融服務機構為民營企業"兩化"深度融合項目提供資金支持;繼續開展"兩化"深度融合示范工程建設，每年培育100家具有"兩化"融合帶動作用的示范企和服務平臺，對認定為"兩化"深度融合示范的企業（單位），每家給予一次性獎勵5~10萬元。

十一、發揮企業資金應急處置機制作用。我市已于 2013年 10月建立泉州市企業資金應急處置聯席會議制度（泉經貿運行〔2013】788號），聯席會議由市經貿委、金融工作局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監分局組成，必要時可邀請其他行業主管部門參加。下階段，要認真發揮泉州市企業資金應急處置聯席會議制度作用，研究、協調、處置可能對區域經濟金融產生重大影響的企業資金周轉問題，指導各縣（市、區）、泉州開發區和泉州臺商投資區做好企業資金應急處置工作，促進企業持續健康發展，維護經濟社會穩定。

以上措施，由市經貿委牽頭，市財政局、效能辦等相關部門配合，抓好貫徹落實。一是加強政策宣傳。充分利用報紙、電視、網絡、短信等載體平臺，突出重務實、重效果，全力推進政策宣傳，千方百計提高企業對政策的知曉率，確實發揮政策導向作用。二是突出工作實效。認真落實省政府推動工業穩增長促轉型十一條措施，切實提高政策惠企實效。建立健全市、縣、鄉三級聯動機制，特別是做好鄉鎮一級企業管理人員的政策宣講培訓，使其學習好、掌握好政策，有針對性地幫助企業及時對照政策調整生產節奏和計劃，積極組織企業申報獎勵，充分享受政策紅利，進一步增強發展信心。三是強化督促檢查。圍繞省政府推動工業穩增長促轉型十一條措施的通知和本通知要求，有針對性地開展督查檢查，對未兌現資金或兌現不及時的單位，由效能辦給予通報批評，推動政策及時落實到位。

泉州市人民政府

2014年1月 24日

來源： 責任編輯：胡梓飚