中共泉州市委 泉州市人民政府關于推進產業集群發展的若干意見

泉委發【2013〕2號

各縣（市、區）黨委和人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區黨工委和管委會，市直及駐泉省部屬各單位∶

為進一步推進泉州民營企業"二次創業"，培育壯大區域優勢產業集群，特制定如下意見∶

一、產業集群發展目標

圍繞打造海西先進制造業基地的總體目標，鞏固提升優勢產業，發展壯大成長型產業，積極培育戰略性新興產業。到"十二五"末，全市力爭實現工業總產值超 4000億元產業集群1個（紡織鞋服），超 2000億元產業集群2個（石油化工、機械裝備），超1000億元產業集群1個（建筑建材），超 500億元產業集群3個（食品飲料、紙業印刷、光電信息），超 300億元產業集群1 個（工藝制品），超 100億元產業集群3 個（節能環保、新能源、新材料），積極培育生物醫藥產業集群。

二、設立產業集群專項資金

由市財政整合民營企業轉型升級專項扶持資金，設立泉州市產業集群發展專項資金，每年安排5000萬元。專項用于扶持培育壯大產業集群龍頭企業、推動上下游企業協作配套、構建產業集群公共服務平臺、完善專業市場體系建設和強化產業集群要素保障。

三、培育壯大產業集群龍頭企業

（一）龍頭企業的條件

產業集群龍頭企業遴選原則主要以企業上年度產值為主，且發展前景較好、具有較強品牌效應及推動產業上下游協作配套的帶頭作用，同時統籌考慮行業內企業數量、細分領域均衡分布。龍頭企業實施動態管理，2013年各產業集群龍頭企業遴選條件如下∶

1.紡織鞋服。原則上鞋服企業年產值（以下簡稱產值）10億元以上、紡織企業產值5億元以上、箱包企業產值1億元以上;或細分領域有較大影響力的知名企業。

2.建筑建材。原則上建筑陶瓷企業產值5億元以上、水暖廚衛企業產值5億元以上、石材企業產值5億元以上;水泥、鋼鐵行業產能大且屬于國家鼓勵類的生產企業;或細分領域有較大影響力的知名企業。

3.食品飲料。休閑食品、啤酒飲料、茶葉、糧油加工企業等產值5億元以上;或細分領域有較大影響力的知名企業。

4.工藝制品。陶瓷、石雕、木雕、藤鐵等產值較大、工藝特色優勢明顯的知名企業。

5.石油化工。產業集聚度較高、規模較大具有龍頭帶動作用的知名企業。

6.機械裝備。原則上產值為2億元以上;或細分領域有較大影響力的知名企業。

7.光電信息。原則上產值2億元以上;或發展前景較好的知名企業。

8.紙業印刷。原則上產值5億元以上;或者發展前景較好的知名企業。

9.生物醫藥。原則上產值 5000萬元以上;或發展前景較好的知名企業。

10.節能環保。原則上產值1億元以上;或發展前景較好的知名企業。

11.新能源。原則上產值2億元以上;或發展前景較好的知名企業。

12.新材料。原則上產值1億元以上;或發展前景較好的知名企業。

產業集群龍頭企業條件及目錄年初由市經貿委牽頭，會同市發改委、統計局、市政府發展研究中心等部門研究提出，報市民營企業轉型升級專項扶持行動計劃協調聯席會議確定（按泉政文【201211號文規定），并實施動態管理。

（二）龍頭企業有關扶持政策

1.對列入龍頭企業目錄的龍頭企業（下簡稱龍頭企業）實施技術改造、自主創新和高新技術產業化等投資項目，符合相關條件的優先列入市重點項目計劃;實施兼并重組年產值億元以上企業，并將企業總部、區域總部或營銷中心等職能總部設立在我市，以上兩種情況在按現行市本級有關政策規定獎勵、補助的額度上，再增加 10%的資金補助額度，在項目申報所屬專項資金中列支。

2.對新引進或龍頭企業新增我市產業鏈關鍵缺失和延伸的制造業生產性項目，固定資產投資額5億元（含）以上的，按照實際固定資產投資額的2%給予一次性補助，最高限額 200 萬元。龍頭企業生產環節在市域內向山區有序轉移的，按照我市推進產業轉移的相關規定給予補助。

3.鼓勵龍頭企業發展電子商務，建設產業配套電子商務網站。對年網上銷售額突破 2億元的前三名龍頭企業的電子商務網站，每家給予100萬元補助，符合條件的龍頭企業電子商務網站在政策有效期內只補助一次。

四、扶持產業集群內企業協作配套

從 2013年起，按本年度龍頭企業在市域內實際協作配套產品銷售額的 5%給予補助;從第二年度起，按每年比上年度在市域內新增實際協作配套產品銷售額的 1%給予補助，以上補助最高限額100萬元。市域內中小企業為龍頭企業協作配套年加工產值 500萬元（含）以上或加工費 200萬元（含）以上，且協作配套產品銷售額占企業年度銷售收入 30%以上。以年協作配套加工產值的1%或年加工費的2.5%給予補助，最高限額20萬元。市域內中小企業為融入龍頭企業供應鏈而實施的技術改造、自主創新、管理提升項目，優先列入市級產業引導、科技創新、技術改造、中小企業成長等相應的專項資金扶持重點，在按現行市本級有關政策規定獎勵、補助的額度上，再增加 20%的資金補助額度，在項目申報所屬專項資金中列支。

五、構建產業集群公共服務平臺

對新設立的為產業集群提供管理咨詢、信息服務、共性技術攻關、工業設計、物流倉儲等重點內容的公共服務平臺，經專項評估后運營成效明顯的，按平臺建設實際投入的10%給予一次性開辦補助，最高限額 50萬元。對國家級產品質量監督檢驗中心和國家重點實驗室、省產品質量監督檢驗中心等高端公共服務平臺在我市落戶或設立分支機構的，采取"一事一議"的辦法給予政策支持。鼓勵本市國家級、省級企業研發機構對行業內中小企業有償開放，資源共享，每年為 20家以上中小企業提供科技研發、行業共性技術難題攻關等服務，且經有關部廣 人定后實現產業化生產的服務項目，每個服務項目補助1萬元，最高限額 20萬元。每年按照提供服務企業數量、產業化服務項目數量等指標對上述研發機構進行考核，排名前5名的研發機構，在享受一次性資金補助基礎上追加運營維護補貼，最高限額 20萬元。支持行業協會在政府指導、授權或委托下，做好行業信息數據收集統計、行業預警、產品認證、組織企業營銷、區域品牌培育維護以及技術貿易壁壘應對等工作，促進產業集群有序發展。

對行業協會為會員企業提供配套信息等服務的，經考核，結對配套企業達 10家以上且協作配套額達1000萬元以上的，給予一次性補助，最高限額 10萬元。

六、完善產業集群專業市場體系建設

"十二五"期間協調建設若干個與產業集群相配套的專業市場。對新建固定資產投資額在1億元以上的專業市場，按項目實際固定資產投資額的 2%o給予一次性補助，最高限額100 萬元。鼓勵垂直類第三方電子商務平臺與實體專業市場深度融合，通過第三方支付工具實現年銷售額突破2億元的前三名垂直類第三方電子商務平臺，每家給予50萬元補助，符合條件的垂直類第三方電子商務平臺在政策有效期內只補助一次。大力拓展產業集群展會經濟，提升我市各種展會的規格與檔次，支持我市行業協會或龍頭企業承辦由省政府（含部級）在市域內主辦的與產業集群相關的展會，每次給予50萬元補助。支持我市龍頭企業或行業協會組織企業參加境內目標城市舉辦的省級以上展會，按照參展企業數、展位數、展會規格等不同情況給予補貼，最高限額50 萬元。我市龍頭企業或行業協會組織企業赴境外參展的，按市本級促進外經貿發展的有關規定給予補助。

七、增強產業集群技術創新能力

完善產業集群技術創新體系，對產業集群龍頭企業聯合高校 、科研院（所）創建企業技術中心、工程技術研究中心、行業技術開發中心等各類研發機構、研究院（所）、產業技術創新戰略聯盟的;提高企業自主研發能力，提高企業對引進技術的消化、吸收和再創新能力，提高企業科技成果產業化能力的;行業協會與企事業單位參與制訂、修訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的;依托產業集群建立職業技術學院和技工學校或引進國內外職業培訓機構的，按照我市鼓勵企業自主創新和獎勵人才的相關規定給予補助。實施技術創新支撐產業轉型升級"雙百工程"，對產業技術創新戰略聯盟申報的符合"雙百工程"要求、對產業集群技術創新有重大帶動作用的項目給予優先支持，每個項目補助最高限額100 萬元;對產業技術創新戰略聯盟內骨干企業申報的共性關鍵技術研發項目，優先列入市級科技計劃項目并給予支持，每個項目補助最高限額50萬元，以上資金從科技三項經費中列支。

八、強化產業集群要素保障

市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市發改委、經貿委、科技局、財政局、人力資源和社會保障局、公務員局、國土資源局、住房和城鄉建設局、城鄉規劃局、外經貿局、統計局、環保局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、市金融辦、人民銀行泉州中心支行、泉州銀監分局為成員的推動產業集群發展領導小組，辦公室掛靠在市經貿委。推動各銀行業金融機構支持我市產業集群發展，在產業集聚區設立事業部、專業支行或特色支行等產業分支機構，創新依托行業協會、同業公會和龍頭企業擔保、集群內或上下游企業聯保、供應鏈融資等信貸模式。優先支持由行業協會或產業集群龍頭企業牽頭設立產業發展基金小額貸款公司、典當行或融資性擔保公司。支持產業集群內企業通過債券、票據、集合信托等債務融資工具融資。 受益財政按其發行額度每年不少干8%o給予貼息。單體債最高限額 50萬元，集合債最高限額 100 萬元。對為產業集群中小企業提供融資擔保服務的融資性擔保機構，市財政在原有補助政策基礎上，按日均擔保責任余額追加 5%o的風險補助，追加補助最高限額 50萬元。原有政策規定與本意見有不一致的，以本意見為準。本意見在實施過程中，對同一企業或行業協會符合多次享受本意見資金獎勵、補助條件的，當年獎勵、補助總額不超過 300 萬元。本意見自下發之日起施行，有效期至 2015年12月31日。

中共泉州市委泉州市人民政府

2013年1月7日

來源： 責任編輯：胡梓飚