中共泉州市委宣傳部 泉州市文化改革發展工作領導小組辦公室關于印發《泉州文化產業高質量發展超越行動方案(2021-2025年)》的通知

泉委宣聯〔2021〕14號

各縣(市、區)委宣傳部、文改辦，泉州臺商區、開發區黨工委黨群工作部、文改辦，市直有關單位：

《泉州文化產業高質量發展超越行動方案(2021-2025年)》已經市委領導同意，現印發給你們，請認真組織實施。

中共泉州市委宣傳部

泉州市文化改革發展工作領導小組辦公室

2021年10月27日

泉州文化產業高質量發展超越行動方案

（2021-2025年）

為深入貫徹落實市十三次黨代會精神，全方位推動高質量發展超越決策部署，推動我市文化產業提質增效，提升文化軟實力，加快建設文化強市，特制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實省委十屆十次、十一次全會精神，市委十二屆十二次、市十三次黨代會部署要求，按照《泉州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務并融入新發展格局，健全現代文化產業體系，加強文化市場體系建設，優化產業結構和區域布局，實施文化產業數字化戰略，培育壯大文化產業龍頭、文化產業園區、文化產業帶，創新發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，勇當發展現代產業體系主力軍，推進文化產業高質量發展，為奮力建設海絲名城、智造強市、品質泉州提供堅強的文化支撐。

(二)基本原則。統籌產業發展和文化安全，堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一；堅持文化科技創新，提升文化企業技術創新能力，完善文化科技創新體制機制；堅持供給側結構性改革，不斷優化產業結構和擴大優質文化產品供給；堅持數字產業化和產業數字化發展，推動文化產業全面轉型升級；堅持“雙循環”戰略，立足龐大的國內文化消費市場，擴大對臺對外文化貿易；堅持文旅融合發展，突出文化賦能制造業。

(三)發展目標。形成產業結構合理、優勢突出、特色鮮明的現代文化產業體系和市場體系，全市文化產業發展質量和效益明顯改善，努力成為全省文化產業融合發展的示范區和對臺對外文化出口的集聚區。力爭到2025年，全市文化產業增加值占全市生產總值的比重達到6%以上。

二、實施重點產業行動

(一)創意設計業賦能工程。打造工業設計高地。支持文化企業整合資源組建或共建工業設計機構，爭創省級、國家級工業設計中心。支持文化創意設計眾創眾包服務平臺建設。支持文化創意“賦能”。推動設計研發具有豐富文化內涵又具有時代氣息的文創產品、文化IP，賦予傳統產業文化內涵及附加值。搭建成果對接平臺。持續辦好泉州市文化創意產品展、“海峽杯”設計坊、“刺桐杯”國際設計大賽等活動，完善產業對接機制，支持各地舉辦文創賽事活動，展銷特色文創產品。提升廣告設計服務能力。支持企業創新廣告運營模式，創新媒體傳播渠道，提升產品品牌策劃、創意設計水平，拓展新型廣告媒介和數字化精準營銷，支持打造廣告企業集群，指導海西國家廣告產業園區(泉州園)持續完善和發揮公共服務平臺的功能，持續提升園區聚集效應。促進文化創意設計和相關產業深度融合。支持各行業積極實施“+文化”行動，推進文化和農業、建筑、體育等產業深度融合發展，增強產品和服務的文化魅力。(責任單位：市工信局、市場監管局、發改委，市委宣傳部)

(二)數字文化產業壯大工程。推進文化大數據體系建設。以建設國家級數字經濟(福廈泉)示范區為契機，配合建設中國文化遺產標本庫、中華民族文化基因庫、中華文化素材庫數據庫，建設泉州市非物質文化遺產數據中心、智慧語音導覽系統，推進數字(智慧)博物館、圖書館建設，支持“泉州文化云”平臺、泉州文化惠民卡(電影卡)、文化產業數據庫建設，推動各地建設文化體驗園、文化體驗館，鼓勵文化企業打造數字化文化生產線。加快發展數字出版業。支持泉州市北印印刷技術服務中心運轉，加強與科研院所合作，吸引優秀科技成果、人才、技術落地。指導印刷產業改造提升，支持印刷領軍企業組建創新綜合體，推動印刷產業綠色化、數字化、智能化、融合化發展，打造海峽西岸先進印刷業基地。大力發展網絡視聽產業。加快推動古城數字文創基地建設，大力發展超高清視頻、5G高新(高格式、新概念)視頻產業，壯大短視頻產業，鼓勵網紅直播等新型業態發展，推動更多新業態新模式新應用孵化、落地。促進動漫游戲業跨越發展。以國家動漫創意研究中心泉州分中心為依托，鼓勵深入挖掘海絲文化資源，打造優秀動漫原創精品。鼓勵我市動漫企業參加國內、國際動漫博覽會、交易會、展覽會，開拓國內外動漫市場。支持動漫游戲行業協會、企業在我市定期舉辦全國性的動漫游戲大型推介會、行業峰會、創業路演等活動。(責任單位：市委宣傳部<新聞出版局>，市文旅局、工信局、數字辦)

(三)影視產業繁榮工程。打造服務中心和影視基地。成立泉州影視工作專班，設立影視服務中心。建設石獅鴻山金海岸影視基地、晉江市五店市傳統文化旅游區等一批影視攝制服務功能區，支持各地根據資源稟賦優勢，建設一批影視拍攝戶外取景地。推進影視產業體系建設。落實《泉州市扶持影視產業發展若干措施》文件要求，鼓勵投資設立影視企業，重點獎勵優秀影視劇本創作和交易，鼓勵優秀影視作品在泉州設立發行機構從事發行工作等。充分挖掘泉州特色文化元素，打造海絲泉州影視品牌，用足用好影視產業扶持政策，扶持引導影視內容創作，策劃一批國家關切又具備巨大社會反響和票房前景的重大題材影視作品，持續打造泉州影視精品、廣播電視和網絡視聽精品。搭建影視文化傳播交流平臺。支持國家部委(局)、國家級行業協會來泉舉辦影視節展活動。積極主動對接中國電影金雞獎、絲綢之路國際電影節、中國電視劇大會等影視節展活動，承辦配套活動。打造對外展示平臺，圍繞影視產業鏈條強化招商引資，積極引進影視高層次人才，加強與海內外影視企業、資本、版權和營銷等全市場要素的交流合作。(責任單位：市委宣傳部，市文旅局、數字辦，市文聯)

(四)文化科技創新工程。推動文化科技核心技術研發。持續組織實施市級科技計劃項目，引導文化企業、高校、科研院所圍繞關鍵共性技術，加強文化產業科技攻關，支持申報國家和省級科技文化項目。支持文化企業參與國家、國際標準研制，推動我市優勢技術與標準成為國家、國際標準，給予主導國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準的文化企業專項資金補助。鼓勵文化企業加大研發投入。壯大創新性文化企業群體，支持文化企業申報國家和省級高新技術企業、省級科技小巨人領軍企業，并享受相關財稅激勵政策。促進新興文化科技技術應用。加速布局新基建新經濟，探索推進我市文化和科技融合示范基地建設，推動5G、物聯網、大數據、人工智能等新技術在文化產業領域融合應用。大力培育發展新型文化科技裝備制造業。(責任單位：市科技局、工信局、數字辦、市場監管局，市委宣傳部)

(五)出版傳媒業提質工程。加快媒體融合發展。實施傳媒品牌創新創優工程，建設智慧媒體，加大媒體內容資源數字化開發力度，完善泉州通、無線泉州App建設，創作生產適應現代化網絡傳播的新聞信息產品。推進縣級融媒體中心建設。推動實體書店創新經營模式。推進實體書店轉型升級，發展復合經營業態。支持品牌書店、連鎖書店和特色書店做優做強，開展混業經營，培育一批市場競爭力強、經營模式新、特色鮮明的示范書店。打造出版物精品力作。加強原創和現實題材出版，鼓勵扶持泉州原創獨創首創圖書出版。深入挖掘優秀傳統文化、海絲文化、閩南文化、華僑文化、生態文化、紅色文化，推出更多體現時代特征、泉州元素的精品力作。打造智慧廣電媒體。實施廣播電視迭代升級工程，支持各具特色的融媒體終端建設，適時開通4K/8K超高清電視試驗頻道，推動高清制播體系建設。(責任單位：市委宣傳部，市文旅局、新聞出版局，泉州晚報社、泉州廣播電視臺，福建廣電網絡集團泉州分公司)

(六)文化和旅游深度融合工程。持續打響“宋元中國·海絲泉州”文旅品牌。發揮“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界文化遺產品牌效應，突出“宋元中國·海絲泉州”品牌定位，整合泉州海絲文化、閩南文化、宋元文化等品牌資源，注重內容創作和新媒體營銷，開展專題策劃，持續挖掘熱點；推進世界遺產典范城市創建工程，加速區域內海絲元素整合，促進文旅融合，形塑城市品牌，不斷提升泉州城市影響力和吸引力。推動文化和旅游融合發展。創建一批市級及以上文化產業和旅游產業融合發展示范區，著力打造一批具有沉浸式富有體驗感的特色村鎮、觀光工廠、網紅打卡地、綜合性文化旅游景區或文化產業園區，每年培育15個以上特色民俗、非遺項目常態進駐A級景區演出，引導有條件的A級景區設置“特色商品銷售體驗點”，利用古城公益空間植入博物館展覽及非遺展示體驗，努力形成城市15分鐘文化圈、農村十里文化圈。培育文化和旅游消費業態。積極開展國家文化和旅游消費試點城市建設，支持西街國家級夜間文化和旅游消費聚集區建設，提升“潤物無聲”泉州文創旅游商品設計大賽、閩南美好生活嘉年華、泉州文化創意產品展、泉州文旅消費季等活動水平。支持各縣(市、區)舉辦文創市集、文化消費季，打造一批“泉州好禮”新IP。大力發展郵輪游艇、海濱度假、康體養生、研學旅游、生態觀光、文化體驗等新業態，培育打造一批網紅打卡地。(責任單位：市文旅局、市委宣傳部)

(七)工藝美術業升級工程。加強傳統手工藝與現代文創產業融合發展平臺建設。加強傳統手工藝與文化創意設計對接合作、相互融入的平臺和機制，促進文化創意、時尚元素融入傳統手工藝。加快傳統工藝美術產品升級。推進工藝美術與數字文化產業融合發展，加強工藝美術的數字表達、潮流表達，支持傳統手工藝元素植入影視、動漫產品，帶動傳統手工文化傳播和衍生產品開發銷售。鼓勵走“工藝美術+現代設計”升級之路，學習和引進國內外先進加工技藝，將高技術、新材料、新工藝、新設備、數字化技術應用到工藝制品產業，形成以雕藝、陶瓷、藤鐵、香制品為主導，其他特色傳統工藝全面協調、可持續發展的良好局面，打造全國特色工藝品基地。加強展示交流平臺建設。多渠道、全方位宣傳和塑造特色區域品牌、企業品牌和大師品牌，提高中國(德化)陶瓷博覽會暨茶具文化節、中國(惠安)國際雕刻藝術品博覽會、中國(安溪)家居工藝文化博覽會、中國(南安)水頭國際石材博覽會暨石設計周辦展水平，打響“中國工藝美術之都•泉州”品牌。鼓勵支持工藝美術大師作品到國字號博物館、藝術館及海外華人聚集地展覽展示，推動工藝品向藝術品轉化。(責任單位：市城鎮集體工業聯合社、文旅局)

(八)演藝娛樂業促進工程。打造文化旅游演藝精品。鼓勵加強對我市傳統文化資源的挖掘，創作海絲文化、閩南文化等主題文藝作品。支持利用數字技術、文化創意等創新手段，盤活傳統演藝資源，打造梨園戲、南音、木偶、高甲戲等具有本地特色的商演劇目。培育文化演藝企業。鼓勵文旅企業開展商業演出，積極引進知名演出團體，培育一批具有特色的演藝經紀公司，做強做大駐場演出品牌。支持演藝項目進景區。鼓勵國有文藝院團主動對接旅游景區、主題公園、文化企業等，合作創排旅游演藝專場劇目，支持泉州特色民俗、非遺項目、特色演藝等進駐景區，開展常態化演出。完善文化演藝基礎設施，鼓勵社會資本新建、改建音樂廳、劇場和演藝空間，打造泉州大劇院等演藝集聚區。(責任單位：市文旅局)

(九)海洋文化產業挖掘工程。加強海洋文化資源保護和合理利用。推進二十一世紀海上絲綢之路文化先行區建設，保護利用海洋文化遺址遺存等資源，爭取海洋文化遺存遺址申遺。開發海洋文化產品。支持深入挖掘海洋文化元素和題材，支持生產制作以海上絲綢之路為主題的圖書、影視劇、舞臺劇和網絡視聽節目等。大力發展海洋文化體育娛樂業。重點支持大力發展海洋文化體驗經濟，推動“漁旅結合”全產業鏈發展，將傳統養殖漁業與休閑旅游相結合，推動發展帆船、帆板、風箏沖浪、皮劃艇等海洋文化體驗活動。加強濱海旅游營銷推廣，指導濱海旅游度假區標準化創建，推進濱海旅游項目建設。(責任單位：市海洋與漁業局、文旅局、體育局)

三、完善產業發展支撐體系

(一)加大文化市場主體培育力度。做大做強骨干文化企業。推動一批主業突出、比較優勢明顯的骨干文化企業成長為全省全國行業領軍企業。爭取更多文化企業獲評“全國文化企業30強”“福建省文化企業十強”、福建省“最具成長性文化企業”稱號。完善成長型文化企業跟蹤服務機制。加大“專精特新”中小文化企業扶持引導培育，建立完善科技型企業成長梯隊培育機制，重點打造國家高新技術企業、省級科技小巨人企業等一批擁有核心技術和具有較強創新能力的文化企業。推動國有文化資源整合重組。支持國有文化資源整合重組。推動國有文化資本投資運營，為重大文化項目投融資及文化金融服務提供支持。(責任單位：市委宣傳部，市財政局、科技局、文旅局、市文旅集團)

(二)規范文化產業園區發展。加強文化產業園區規劃布局。堅持產城融合發展，將文化產業園區建設與城市景觀風貌、功能布局緊密融合，建設文化特色鮮明和主導產業突出的特色文化產業園區，持續培育惠安雕藝園、洪山文創園等省級重點文化產業園區，著力打造“泉州影視和文旅融合重點園區”。完善產業園區孵化服務功能。開展泉州市重點文化產業園區評選，持續提升文化產業園區的眾創空間、創新工廠、科技企業孵化器等創業服務平臺，完善園區展示交易、信息服務、技術集成、企業孵化、產融對接等功能。強化文化產業園區規范管理。推動各地強化規劃指導、規范設立條件，引導文化產業園區持續健康發展。(責任單位：市委宣傳部，市發改委、科技局、工信局，各縣<市、區>有關部門)

(三)健全文化金融服務體系。支持用好“金服云”。引導文化企業通過福建省金融服務云平臺申請融資，實現資金供需雙方線上有效精準對接。創新文化金融產品。鼓勵銀行業機構推廣更多適合文化產業發展的金融服務產品，支持金融機構設立文創專營本職機構，推出適合文化企業特點的金融產品。完善文化金融扶持機制。支持文化企業辦理“助保貸”等政銀合作項目，鼓勵對金融機構實行差異化考核。支持保險機構探索適合文化企業特點和需求的創新險種。加大政府性融資擔保機構對文化企業融資支持。(責任單位：市金融監管局、財政局、文旅局，人民銀行泉州中心支行，泉州銀保監局)

(四)推動擴大文化消費。加大文化消費扶持力度。鼓勵文化消費商業模式創新，支持各地通過政府購買服務、發放文化消費券等途徑，擴大文化消費。支持廣播電視和網絡視聽媒體創新直播場景應用，開展文化產品直播帶貨活動，拓展商品線上線下交易渠道。支持文化消費平臺建設。推廣應用泉州文化惠民卡，建設泉州文化云平臺，促進文化消費。支持完善文化中心、影劇院、實體書店等文化消費基礎設施，鼓勵把文化消費嵌入各種消費場所。創新文化消費業態。提升泉州市文化創意產品展、“書香泉州”全民讀書月辦展辦會的規格規模和影響力，舉辦“絲路書香節”、文化產業旅游線路設計大賽，通過政府貼補的方式，引導市民文化消費意識，豐富人民群眾的精神文化生活。(責任單位：市文旅局，市委宣傳部)

(五)加大財政稅收扶持力度。加大財政資金投入力度。充分發揮省、市、縣各級文化產業發展專項資金的作用，扶持重點縣(市、區)、領域、平臺、企業、項目建設。鼓勵有條件的地方擴大文化產業發展專項資金規模。建立健全相關評估體系和信用體系，鼓勵銀行、金融機構大力開展版權質押、股權融資等多種業務，引導政府股權投資基金、風險投資基金加大對文化產業的投資力度。落實重點行業領域稅收優惠。認真落實國家對轉企改制、圖書出版發行、廣電網絡、電影企業、動漫企業及高新技術企業等的稅收優惠政策，新聞出版行業對圖書批發、零售環節免征增值稅，對黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅，對符合條件的印刷、制作業務實行增值稅100%先征后退；經營性文化事業單位轉制為企業的，符合減免稅條件的，5年內免征企業所得稅、房產稅；影視動漫行業里屬于經電影主管部門(包括中央、省、地市及縣級)按照各自職能權限批準從事電影制片、發行、放映的企業，其銷售電影拷貝、轉讓電影版權、電影發行收入以及符合條件的電影放映收入免征增值稅，銷售自主開發生產的動漫軟件，對增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策；文化創意和設計服務業對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，企業開展符合條件的文化創意設計活動發生的費用可享受企業所得稅稅前加計扣除；支持發展對外文化貿易，向境外單位提供完全在境外消費的廣播影視節目(作品)的制作和發行服務，適用增值稅零稅率。(責任單位：市財政局、科技局、文旅局，市稅務局)

(六)加大土地政策支持力度。保障新增土地供給。優先保障各級重大文化創意產業項目土地供應。營利性文化事業項目用地，符合協議出讓條件的可以采取協議方式出讓。重大文化產業項目出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的，文化行政主管部門可提出產業標準等不影響市場公平交易的要求納入土地供應條件，并按要求落實共同監管機制。重點文化產業項目，土地價款可按照有關規定和合同約定分期繳納。鼓勵盤活存量用地。支持利用閑置工業廠房、倉儲用房等存量資源興辦文化產業項目、文化眾創空間，符合國家規定、國土空間規劃及產業布局，不涉及重新開發建設、有利于產業升級的，經原批準用地的人民政府批準，可暫不辦理土地用途變更手續，實行5年過渡期，期滿后按程序辦理用途變更。(責任單位：市資源規劃局，各縣(市、區)有關部門)

(七)深化泉臺文化產業合作。加強泉臺文化產業交流合作平臺建設。推進洪山文化產業園區建設，鼓勵引入臺灣文創企業和人才，促進臺灣文創企業集群發展。用好海峽影視季、海峽兩岸(廈門)文化產業博覽交易會、海峽兩岸圖書交易會等活動平臺。開展泉臺重點文創產業合作。鼓勵臺灣文創機構、企業參與文化旅游、文化會展、創意農業、特色文化小鎮等項目策劃、設計和實施。支持引進臺灣經紀公司、演藝精品劇目、演藝界人士參與演藝產業項目建設。支持臺灣品牌演藝活動落地。創新兩岸媒體交流合作形式。推動兩岸媒體渠道共享、資源互換，支持兩岸廣播電視機構圍繞共性文化元素聯合打造大型演藝娛樂節目。(責任單位：市委宣傳部、臺港澳辦，市文旅局)

(八)擴大對外文化貿易。加大外向型文化企業培育力度。充分發揮商務領域專項資金作用，對文化貿易企業境外投資、市場開拓等給予重點支持。鼓勵文化企業申請專利，開展國際資質認證及境外商標注冊和版權登記，加大技術創新和研發投入，開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，積極培育知名國際文化品牌。支持文化企業參加經審定的境外展會或境內國際性展會。培育文化展覽品牌。積極開展與“一帶一路”沿線國家和地區的文化經貿交流，辦好中國(泉州)海上絲綢之路國際品牌博覽會。(責任單位：市商務局、財政局、貿促會)

(九)加大重點企業和人才培育和引進力度。大力引進新型“頭部”文化企業。支持國內重點數字文化企業來泉設立區域總部或分支機構，鼓勵“文化泉商”回歸。加大人才激勵。鼓勵各地制定文化人才(團隊)引進政策，支持文化企業引進海內外高端文化人才(團隊)，鼓勵人才(團隊)申報泉州市高層次人才(團隊)，并享受相關待遇。完善引進臺灣文創人才的激勵政策，促進臺灣文化創意人才來泉投資創業。加強文化產業人才培養。探索開展藝術創意設計專業職稱評審，拓寬創意設計人才的成長通道。推動校企合作，支持文化企事業單位與職業院校聯合搭建文化人才實訓基地。支持文化企業、高等院校、科研機構和各類社會中介組織建立技能大師(名師)工作室及泉州產業實訓基地，國家級高技能人才培訓基地。(責任單位：市委臺港澳辦，市文旅局、人社局、教育局、住建局)

四、優化發展環境

(一)深化文化領域“放管服”改革。加大項目落地促建協調服務，統一行政審批服務事項標準，實現“無差別受理、同標準辦理”，推進政務服務事項“一網通辦”“異地可辦”。全面推廣電子證照和電子檔案的應用，減少不必要的審批和辦證環節、材料，全面推行“互聯網+政務”系統，提高行政審批辦事服務質量。推行重大項目審批“告知承諾制”，實施“一趟不用跑”“最多跑一趟”審批服務便民化制度改革，為文化企業和項目提供“一站式”服務。加強文創行業協會建設，積極培育專業中介服務機構，提升文創服務水平。(責任單位：市文旅局、市委宣傳部、市發改委、市行政服務中心管委會、市數字辦、市檔案局)

(二)加強知識產權保護。加大知識產權保護力度，加強跨部門、跨區域執法協作，完善知識產權協同保護體系，組織開展知識產權執法“鐵拳”、專利代理行業“藍天”專項行動，嚴厲打擊商標、專利、地標侵權違法行為。開展版權示范創建工作，對版權示范園區(基地)、示范單位給予政策扶持。加強作品版權登記工作，建立健全登記獎勵制度，構建培育繁榮活躍的版權交易市場。(責任單位：市場監管局<知識產權局>、市委宣傳部<市版權局>、市財政局)

(三)加強文化產業發展工作組織領導。1.落實文化產業發展責任。各地要把文化產業發展擺在全局工作重要位置，深入研究新時代文化產業發展的新特點和新要求，下好文化產業發展先手棋，將文化產業發展納入經濟社會發展總體規劃，一同研究部署、組織實施、督促檢查。把文化產業發展納入意識形態工作責任制內容，納入落實黨委全面從嚴治黨主體責任制。(責任單位：市委宣傳部)2.完善文化產業發展的工作機制。定期召開全市文化改革發展工作領導小組工作會議，就重大議題進行商議，解決產業發展關鍵問題。完善文化產業協調推進機制，定期開展文化產業發展形勢分析。建立文化企業社會效益評價導則，把好意識形態導向。完善文化產業統計制度，做好文化產業統計工作。(責任單位：市委宣傳部，市統計局)