泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市開展政策性融資擔保業務實施方案的通知
泉政辦〔2018〕12號
各縣(市、區)人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市直有關單位，在泉銀行業金融機構：
《泉州市開展政策性融資擔保業務實施方案》已經市政府第24次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
泉州市人民政府辦公室
2018年2月7日
泉州市開展政策性融資擔保業務實施方案
為進一步貫徹落實《福建省人民政府關于建立健全政策性融資擔保體系的若干意見》(閩政〔2016〕35號)等文件精神，充分發揮政策性融資擔保機構功能作用，切實提升小微企業和“三農”融資服務水平，現結合我市實際，制定本方案。
一、目標任務
進一步完善政策性融資擔保政策支持體系，建立合理政銀擔風險分擔機制和代償補償機制，提高政策性融資擔保機構增信能力，切實緩解中小微企業和“三農”融資難、融資貴問題，促進全市經濟持續健康發展。力爭到2020年，全市政策性融資擔保體系成員的擔保放大倍數不低于3倍，市級政策性融資擔保機構服務中小微企業和“三農”的在保戶數比重不低于60%，縣(市、區)級比重不低于80%。
責任單位：市國資委、金融工作局，相關縣(市、區)人民政府(包括豐澤區、泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣人民政府，下同)，市中小企業融資擔保公司
二、提高融資擔保服務能力
(一)完善政策性融資擔保體系。市級政策性融資擔保機構要發揮區域性融資擔保帶動作用，構建分層政策性融資擔保體系。經濟總量相對較小、未設立政策性融資擔保機構的縣(市、區)人民政府可以多渠道籌集資金參股市級政策性融資擔保機構或福建省中小企業信用再擔保有限責任公司(以下簡稱省再擔保公司)，再通過設立子公司或分公司方式承接當地的融資擔保業務。
責任單位：市國資委、財政局、金融工作局，相關縣(市、區)人民政府，市中小企業融資擔保公司
(二)堅持政策性功能定位。我市政策性融資擔保機構要堅持政策性、普惠性和可持續發展的定位，主要以服務中小微企業和“三農”為對象，年化擔保費率最高不超過2%，且不收或少收客戶保證金，為單個被擔保人及其關聯方提供的融資擔保責任余額一般不超過500萬元。政策性融資擔保機構要逐步建立服務對象目錄和甄選機制，充分發揮功能作用。重點支持服務我市符合產業導向、具有發展潛力的科創型、成長型、效益型、生態環保型等中小微企業；以實體型為主的現代服務業、傳統優勢制造業等中小企業；電子信息、新材料、先進制造、新能源、環保等高新技術產業；符合政策扶持導向的“三農”客戶。
責任單位：市金融工作局、國資委，相關縣(市、區)人民政府，市中小企業融資擔保公司
(三)穩妥創新發展。政策性融資擔保機構要把做好融資擔保主業放到首位，探索符合自身實際的經營模式和盈利模式，準確把握市場定位，深入研究小微企業和“三農”的經營特點，切實提升服務水平。支持政策性融資擔保機構在堅守主業、有效防范風險的前提下，創新產品服務，依法開展抵(質)押和反擔保業務，積極開展信用擔保，努力拓展業務領域，拓寬盈利空間。
責任單位：市金融工作局、國資委，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監分局，相關縣(市、區)人民政府，市中小企業融資擔保公司
三、深化政銀擔業務合作機制
(一)加強銀擔合作。在泉銀行業金融機構要按照商業可持續、風險可防控原則，主動對接，簡化手續，積極擴大銀擔合作。對由政策性融資擔保機構提供擔保的貸款，一般不應再要求被擔保人附加其他形式擔保，利率定價水平要合理并適當予以減負。銀行業金融機構應完善擔保貸款項目利率風險定價機制和保證金存繳機制，對運作規范、信用良好和風險控制能力較強的政策性融資擔保機構，優先向其承保項目提供信貸支持，給予利率優惠，并給予降低(或取消)擔保機構保證金繳存比例、適當放大擔保倍數、延長代償寬限期等優惠政策。
責任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監分局，在泉銀行業金融機構
(二)建立合理的風險分擔機制。我市政策性融資擔保機構要與省再擔保公司開展再擔保業務合作，積極參與構建我省政銀擔新型合作體系，運用好“三位一體”的擔保風險分擔和代償補償機制。在泉銀行業機構尤其是我市地方法人銀行機構要積極加入我省“442”新型政銀擔合作風險分擔機制。將新型政銀擔合作業務納入銀行業金融機構支持地方經濟發展的考核體系。新型政銀擔合作業務的具體風險責任分擔比例及代償率設置由政策性融資擔保機構、合作銀行機構以及省再擔保公司三方協商設定。原則上分擔如下：
1.對于單戶及其關聯方擔保余額500萬元以內(含)的小微企業及“三農”擔保發生代償時，我市政策性融資擔保機構擔保分擔40%，申報省再擔保公司承擔40%，簽約銀行承擔20%；
2.銀行機構對風險分擔授信風險敞口部分，可適當增加抵(質)押、保證等緩釋措施，原則上不收取企業保證金和類保證金。項目代償后由合作銀行會同政策性融資擔保機構負責追償，追償所得扣除相應的追償費用后，按責任比例予以返還。
責任單位：市金融工作局、國資委，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監分局，在泉銀行業金融機構，相關縣(市、區)人民政府，市中小企業融資擔保公司
四、加大風險補償力度
建立完善對政策性融資擔保業務的風險補償制度，根據我市中小微企業融資擔保業務發展實際情況調整安排中小企業信用擔保發展專項資金規模，加大對政策性融資擔保業務的風險補償和業務補助力度。
責任單位：市金融工作局、財政局，相關縣(市、區)人民政府
五、完善資本金補充機制
根據政策性融資擔保機構運營發展的實際情況，適時研究建立國有資本金持續補充機制，提高擔保能力。同時，積極向上爭取國家專項建設基金，作為資本金注入政策性融資擔保機構，增強資本實力，支持充分發揮政策導向作用，促進其持續健康發展。
責任單位：市國資委、財政局、金融工作局，相關縣(市、區)人民政府，市中小企業融資擔保公司
六、強化保障措施
(一)建立科學考核評價機制。建立完善對政策性融資擔保機構的考核機制，取消盈利要求，重點考核中小微企業和“三農”融資擔保業務規模、覆蓋面、服務情況和擔保放大倍數等內容，適當提高代償和損失容忍度，完善盡職免責制度，考核評價結果作為政策性融資擔保機構享受政策支持、資金補助、薪酬待遇的基本依據。市級政策性融資擔保機構的考核暫不納入市國資委對市金控集團的經營業績考核范圍，由市國資委牽頭會同有關部門對市級融資擔保公司進行獨立考核。政策性融資擔保機構業務開展及功能發揮情況納入每年度對相關縣(市、區)人民政府金融風險防控指標考評內容。
責任單位：市國資委、財政局、審計局、金融工作局，相關縣(市、區)人民政府
(二)完善法人治理機制。政策性融資擔保機構應按照“政策性資金、企業化管理、市場化運作”的經營模式，做到自主經營、自負盈虧，可持續審慎經營。加快完善法人治理機制，建立健全擔保項目評審、保后管理、追償處置等業務規則和風險管理、內部控制制度。實行政企分開，建立以市場為導向的經營管理機制、風險防控機制、用人機制和激勵約束機制，提高市場化運作管理水平。相關縣(市、區)人民政府對其出資的政策性融資擔保機構，試點引入職業經理人制度，由直接參與業務管理轉向履行出資人責任。
責任單位：市國資委、財政局、金融工作局，相關縣(市、區)人民政府，市中小企業融資擔保公司
(三)優化行業發展環境。相關縣(市、區)人民政府及相關部門要認真落實國家有關融資擔保機構稅收減免、專項補貼、代償損失稅前扣除以及風險補償等政策。融資擔保機構開展擔保業務涉及房產、土地、車輛、船舶、設備和其他動產、股權等抵(質)押登記，有關主管部門要依法協助辦理有關登記手續。依法加強融資擔保債權保護，積極幫助融資擔保機構處置抵債資產，對因代償接收、維權保全而處置抵債資產的，有關部門應及時給予辦理相關手續，嚴厲打擊惡意逃廢擔保代償貸款的行為。
責任單位：市金融工作局、公安局、財政局、國土局、住建局、工商局，市國稅局、地稅局等單位，市中級人民法院，相關縣(市、區)人民政府
(四)加強風險防控。相關縣(市、區)人民政府應按“屬地原則”落實日常監管和風險處置第一責任人職責，加強對轄區內政策性融資擔保機構的監督管理和風險防范處置。行業監管部門要進一步創新監管機制和手段，加強和改善政策性融資擔保監管，提升監管能力和水平。充分發揮市準金融機構監管工作聯席會議制度的作用，凝聚部門合力，加強部門間信息互聯共享和監管協同，提高監管的有效性，促進我市政策性融資擔保業務持續健康發展，確保不發生系統性區域性金融風險。
責任單位：相關縣(市、區)人民政府，市金融工作局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監分局等單位