▲ 10月24日，車輛行駛在港珠澳大橋上。 當日，港珠澳大橋正式通車。 新華社記者梁旭攝

10月23日上午，港珠澳大橋開通儀式在廣東珠海舉行。近年來，區域內經濟融合愈加成熟、產業布局逐步優化，各類文化活動較為活躍，為區城文化產業發展打下良好基礎。

珠三角地區文化產業數年來一直占據龍頭地位，在廣東省比重超過八成;香港文化及創意產業在粵港澳大灣區城市群中處于領先地位;澳門文化產業起步較晚，基本屬于文化服務業，尚未成為地區支柱產業。

粵港澳大灣區11座城市文化產業發展程度明顯呈現分梯隊現象，區域內新興產業發展迅猛，珠三角地區文化產業內部結構需要調整，港澳地區文化產業發現亟需注入新活力。

粵港澳大灣區發展目標是構建開放型經濟新體制，打造全球范圍內最有活力的世界級經濟區，建設未來亞太地區活力充沛、富有競爭力的創意集聚區。

當前粵港澳大灣區城市文化產業發展各有優勢，打通生產要素流通通道，優化資源配置結構，加快培育和引進創意人才與創新人才，健全知識產權與版權保護法律法規，深化區域內合作等，是未來推動區域文化產業發展的必經之路。

粵港澳大灣區文化產業發展特征

▲ 粵港澳大灣區 圖片來源：新華社視頻截圖

1、區域內地區間文化產業發展不平衡

粵港澳大灣區共涵蓋11座城市，就文化產業發展程度而言，呈現明顯的分梯隊現象。

就產值總量而言，深圳市、廣州市與香港大幅領先于區域內其他城市。

就GDP占比而言，珠三角地區城市中的深圳、廣州、東莞與惠州年文化產業增加值占GDP均已達到5%以上，符合地區經濟支柱產業的般標準。香港文化及創意產業增加值GDP占比4.7%，與5%的一般標準差距不大。

深、廣、港三座城市都擁有發展相對成熟且特色鮮明的文化產業，處于區域內文化產業發展的第一梯隊。

處于第二梯隊的澳門、東莞、佛山、惠州四個城市文化產業各有長短。盡管東莞2015年文化產業增加值位居廣東省前三位，惠州2015年的文化產業增加值GDP占比在珠三角區域僅次于深圳，但從文化產業總量以及產業發展現狀角度出發，這兩座城市與第一梯隊城市差距依然很大。

位居第三梯隊的中山、江門、珠海、肇慶四市，其文化產業無論從規模還是CDP占比與第一梯隊城市都相距甚遠，缺乏生產資本與專業人才。

但是，在區域第一梯隊城市的影響下，近幾年進步明顯，2015年珠三角9市全部進入廣東省文化產業增加值排名前十，彰顯了珠三角地區在廣東省文化產業發展版圖上的重要地位。

2、珠三角地區新興業態發展迅猛獲益

廣東省文化產業主要集中在珠三角區域，2015年珠三角地區文化產業繼續維持全國領先地位。

2015年廣東省增加值超過百億元的產業是互聯網信息服務業、玩具制造、珠寶首飾及有關物品制造、軟件開發、工程勘察設計、電視機制造、音響設備制造、廣告業、專業化設計服務、影視錄放設備制造(見表7)。

其中專業化設計服務以及影視錄放設備制造行業增加值首次突破百億元。以“互聯網+”為主要業態的文化信息傳輸服務業屬于后起之秀，短時間內超越多種傳統產業，2015年行業規模為324.2億元，相較2014年數據增加40.7億元，位居廣東省各行業首位。影視錄放設備制業是增長最快的行業，2015年行業增加值同比增長31.6%。

就增長值而言，增長最快的互聯網信息服務、軟件開發行業等體現文化科技創新能力的行業，足以證明廣東省文化產業的創新潛力。廣東省專利發明申請數量數年來一直位于全國第一，2015年僅深圳市即申請105481件國內專利，較上年大幅增長28.2%;獲得共計72120件國內專利授權，同比大幅增長34.3%。

高科技迅猛發展是珠三角區域文化產業擁有創新驅動力的重要原因，基于此文化科技類行業近年來逐漸縮小與擁有絕對優勢的文化產品制造業之間的差距。

3、珠三角地區文化產業內部結構需要調整

珠三角地區制造業發達，廣東省文化產業占比一直位居全國第一與其文化產業制造業發達有很大關系。長期以來，珠三角地區依靠實力雄厚的文化生產制造企業單位，帶動文化產業增加值持續增長。2015年廣東文化制造業增加值超過全省文化產業增加值總額的一半，地位不言而喻。

盡管文化制造業優勢依然明顯，文化產業服務業卻是2015年廣東文化產業中發展最快的門類，2015年規模以上文化服務業共收獲增加值924.9億元，同比提升5.5%，占總增加值的1/3左右，由此可見文化服務業日前是廣東省文化產業戰略布局的重點之一。

盡管文化服務業發展勢頭迅猛，珠三角地區文化產業結構依然不科學。文化制造業在整個產業格局中所占比重過大嚴重影響產業內部結構優化。文化制造業處于文化產業鏈的下游，珠三角區域欲從“加工制造”文化產業鏈下游低端位置向“研發創意”上游環節靠攏，就目前而言仍需要一段發展時間。為優化該區域的文化產業內部結構最重要的舉措之一是，著重提升地區文化產業創新力，通過高附加值產品獲取更大的經濟效益。

4、港澳地區文化產業發展亟須注入新活力

2015年，香港文化及創意產業實現增加值1089億港幣，同比微降0.7%;澳門同年文化產業增加值為20.5億澳門元，占GDP比重為0.6%。

相較于珠三角地區近幾年文化產業的中高速增長，港澳地區尤其是澳門的文化產業發展進程較為遲緩。

香港文化及創意產業分類精細，產業配套設施已較完善。香港經濟發展成熟，服務業占比大，本地市場規模小，目前本地文化產業發展已經趨向飽和。

澳門文化產業GDP占比少，由于經濟結構內博彩業獨大，留給剛起步的文化產業的發展空間很小。

可見港澳地區文化產業發展后勁不足，亟須外來經濟動能的加入。

港澳應當積極借助粵港澳大灣區提供的平臺，將自身優秀文化資本對內地輸出，擴大本地文化產業在中國內地市場中的規模，為自身文化產業發展提供新的驅動力。近年來隨著中國內地經濟不斷發展，文化消費水平日漸提高，內地成為港澳地區重要的文化產品輸出地。港澳亟須利用自身國際化都市多元文化優勢，借助創意設計、信息服務等優勢產業，進一步加強與內地經濟的聯系，吸引內地投資，擴大其文化產業對本地經濟的貢獻。

粵港澳大灣區文化產業發展的政策建議

▲ 旅客在深圳羅湖口岸經過自動查驗通道入境深圳(2018年6月12日攝)。 新華社記者毛思倩攝

粵港澳大灣區發展目標是構建開放型經濟新體制，打造全球范圍內最有活力的世界級經濟區。灣區發展需要區域內城市互聯互通，共同建設合作平臺，進一步提升區域經濟一體化水平。粵港澳大灣區內城市各自擁有文化產業發展的優勢與短板，珠三角區域必須重視與港澳的分工與合作，合理配置三大核心城市的生產要素，建設未來亞太地區活力充沛、富有競爭力的創意集聚區。

1、明確城市分工，推動區域文化產業協同發展

粵港澳大灣區城市文化產業發展各有優勢，優化資源配置結構、明確各城市分工，是推動區域文化產業發展的必經之路。

處于第一梯隊的三大核心城市文化產業競爭力較強，需要強化優勢，積極擔當起區域發展的領頭角色。

廣州具備良好的進出口貿易與服務業發展的條件，作為中國最早對外開放的城市之一，海陸空交通便利，是國家重要中心城市，具備帶動區域輻射的作用;

深圳是創新能力強、高新技術人才高度集聚的城市，具備國家創新城市與經濟中心城市的雙重地位，創新是其城市競爭力的核心，是灣區經濟發展創新驅動力的提供者，應當擔當先行者的作用，引領區域文化產業在產業結構、科技與制度上的創新;

香港作為國際大都市，金融、航運、貿易行業發達，具備擔當大灣區文化產業與國際交流的窗口的優秀條件。香港文化產業法律法規健全、發展成熟，將成為區域內文化產業的引導者，為珠三角地區與澳門提供先進經驗，注入國際元素。

第二梯隊的澳門、東莞、佛山與惠州文化產業發展已有各自特色，存在大的提升空間，需要充當承上啟下的角色，承接第一梯隊產業動能提升自我，擴大區域輻射。

澳門服務業發達，且與葡語國家聯系密切，應進一步推動其文化旅游業發展，是灣區文化產業另一扇對外展現的窗口。

東莞與惠州制造業發達，人力與土地資源相對來說價格較低，可承接深圳文化制造業轉移，并依靠自身優勢重點培植優勢產業同時豐富產業業態，打造涵蓋全面、規模大、品質高、層次豐富、特點鮮明的文化產業發展生態。

佛山緊靠廣州，歷史文化底蘊深厚，文化旅游業成為其文化產業發展的主要方向之一，可充當承擔廣州文化服務業遷移并嘗試發展其他方向的文化產業，提升文化產業發展水平。

第三梯隊中山、珠海、江門、肇慶目前文化產業競爭力較弱，則需要加強相關基礎設施建設，加大政策扶持力度與資金投入。發揮自身土地與勞動力資源豐富成本較低的優勢，承接區域內其他地區部分產業轉移，縮短與其他城市差距，補齊區域文化產業發展短板，為區域文化產業發展提供后勁動力，通過區域內城市的分工，形成區域內文化產業層層推進的良好發展格局，前有先行牽引，后有動力推進，有助于粵港澳大灣區文化產業形成功能齊全、結構合理、發展均衡的區域產業集群，從而帶來具備高競爭優勢的城市群規模效應。

2、打通生產要素流通通道，優化資源配置

粵港澳大灣區涵蓋兩種政治制度，三個獨立的法律體制，給區域內文化產業所需生產要素的流動帶來一定的阻礙，但是多元化的制度背景也為該區域帶來獨特的優勢。政府所要做的應當是打通流動通道，引導要素流動，促進區域內資源的合理分配。對于以區域經濟一體化為明顯標簽的灣區經濟來說，打通生產要素流動通道是“互聯互通”理念的基本要求，是深化區域內合作促進共同發展的有力舉措。

文化產業的發展離不開經濟基礎的支持。區域內不同城市的企業或組織的資金輸入與政府的資金投入對于文化產業發展來說一樣重要。深港通的開通提升了資本在粵港的流動程度，方便區域內不同地區的企業或組織對文化產業的投資，但這是遠遠不夠的。資本的融通有利于區域資本優化配置，讓資金流動到需要的地方發揮更大的作用，因此進一步健全資本流通體系，對推動區域文化產業發展有重要的意義。

鼓勵不同地區間企業相互投資，發揮企業作為市場主體的作用，對文化產業融資也有重要意義。文化產業的發展離不開專業人才。當前區域內文化產業相關人才分布不均衡，大多數人才集中在三大核心城市。建議建立健全創意人才交流平臺與服務機構，引導區域內文化創意人才自由流動，實現區域內相關人才平衡分布。人才的順利流動與合理分配對文化產業均衡發展、縮短城市差距有重要意義。政府可出臺有關政策措施，提升競爭力較弱城市對文化創意人才的吸引力，幫助城市文化產業迎頭趕上。

3、加快人才培養，提升區域產業軟實力

優秀的從業人才是文化產業發展的核心。目前，灣區內創意人才與創新人才資源相對較為緊張。可考慮在區域內城市合作共建有針對性的專業人才培養機構，培養擁有國際視野、專業知識豐富的文化產業相關專業人才，如產業運營管理、新媒體運營、藝術、設計、創作等。建議設立文化創意產業專題工作坊，促進高校人才相互交流與水平提升，促進高校培養人才與社會營運機構的交流，增加人才實踐經驗，幫助其畢業后更快融入區域內文化產業發展進程中。

建議大力支持科研機構、高校科研活動與科研人才培養，加大資金投入，增加區域發明專利申請量與授權量，增強科技創新軟實力，提升文化產業技術含量與發展層次，加強科研高校與社會企業的聯系與合作，對新技術的開發項目提供政策優惠，促進科技創新成果的應用與商業化，真正建立“產、學、研”三位一體的創新體系.

4、健全法律法規，引導產業健康發展

珠三角區域文化產業法律法規尚不健全，尤其是知識產權與版權保護方面存在較大的漏洞。目前針對知識產權與版權的侵權現象較為嚴重，發明與創作主體對自身權益保護意識不強，互聯網的快速普及讓版權保護也更為艱難，盜版與“山寨”現象較為嚴重，嚴重拉低地區文化產業發展層次。社會尚未形成尊重知識產權、保護個人主體發明的良好氛圍。2015年，廣東省先后出臺《關于加快科技創新的若干政策意見》和《廣東省深入實施知識產權戰略推動創新驅動發展行動計劃》等政策措施，明確將廣東建設成為加識產權強國建設先行省的目標，這為粵港澳大灣區創新發展奠定了政策保障。港澳地區在知識產權保護方面的法律法規相對系統與完善，尤其是香港的產權保護處于國際水平，對珠三角地區有重要的借鑒意義。

建議學習港澳地區先進經驗，與港澳地區在此方面進一步合作，普及知識產權與版權知識，深化互聯網資料有償使用范圍，推動全社會形成尊重發明、尊重原創、尊重個人創新的氛圍。隨著自貿區與跨境電商的發展，文化產品的流動比過去更為迅速與復雜，針對粵港澳大灣區城市群制定一套統一、適用性強的識產權管理保護條例顯得更為重要。

5、深化區域合作，建設世界級文化產業中心

粵港澳大灣區是廣東省與香港、澳門過去幾十年合作的進一步升級，《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》是從國家層面對接區域合作。廣東省自由貿易試驗區包括廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴，布局區域合作平臺，為深化內地與港澳合作展開了積極探索，也為區域試行文化產業管理方法、稅收政策、市場制度提供了機會。三大自貿區分別擔當深化廣州海港優勢、深港深度合作以及粵澳深度合作的角色，其中支持橫琴自貿區與澳門加強合作，有利于灣區密切與葡語系國家的經貿往來。

[責任編輯：曾麗芬]