京津冀協同發展、長江經濟帶發展、城市群建設、自貿區、國家中心城市、粵港澳大灣區建設、新舊動能轉換綜合試驗區……近年來，隨著發展方略的基本單位越來越從行政區劃升級為帶、群等人為劃定的地理概念，區域協調發展新機制的“大勢”日漸明朗。

善弈者謀勢。黨的十九大報告指出要建立更加有效的區域協調發展新機制，對中國這樣一個國土面積廣、各地發展條件千差萬別的大國來說，區域協調發展新機制的建立將影響各行各業的走向，文化產業也概莫能外。在可以預見的未來，不斷升級的新格局無疑為文化產業的發展打開了一扇新大門，而文化產業能否隨之順利轉換升級，不僅關乎產業發展的未來，也是促成區域協調發展機制完善的一個重要力量。

區域協調發展新機制的“新”

黨的十九大報告中，在“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”的部分，首次將區域協調發展提升到了國家戰略的高度。

事實上，作為一個國土面積廣和人口多的大國，我國歷來重視區域協調發展問題，西部大開發、振興東北老工業基地、中部地區崛起、東部地區優先發展等發展戰略都在此列。特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視制定和實施區域發展總體戰略，在東中西部不同發展戰略的基礎上，又推動實施了一系列區域協調發展新機制。

于是，近年來，城市群建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等一系列新的區域協調發展機制逐步進入大眾視野。以城市群建設為例，自2015年3月至記者發稿時，國務院已經先后批復同意建設長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州—西寧城市群9個城市群并發布相關規劃。

區域協調發展的精髓在于打破行政區劃限制后產生的協同疊加效應。“區域協調發展機制的一系列政策‘組合拳’體現了黨和國家重塑優化區域發展新格局的創新思路。從實施效果來看，區域間合作聯動不斷加強，行政邊界逐步打破，在推進基本公共服務均等化方面取得了較大進展，區域一體化、同城化趨勢不斷加強，城鄉區域發展差距縮小，一批新的經濟增長極迅速形成，高質量發展的協同疊加效應不斷顯現。”國家發展改革委國際合作中心博士后蔣海軍在接受記者采訪時表示。

另一方面，自貿區建設、國家中心城市建設、粵港澳大灣區建設乃至國家新舊動能轉換綜合試驗區等，也都在一定程度上包含著打破行政區劃、實現協同發展的要義。在這些不斷謀劃的區域發展藍圖上，正有待各種產業充實其內容。

大格局下的文化產業

隨著文化產業規模的擴大和發展質量的提升，在推動建立區域協調發展新機制的過程中，文化建設成為不可或缺的選項，體現為在各種區域協調發展規劃中，都有文化產業的相關內容。

記者查閱發改委發布的8個國家級城市群的發展規劃發現，其中都有文化建設和融合發展的內容。比如，在今年2月發布的《關中平原城市群發展規劃》中，提出要“融匯秦風唐韻等歷史文脈，打造精品項目、精品線路，提升國際化旅游服務品質，共同打造‘一帶一路’旅游文化黃金走廊和世界一流旅游目的地”“加快多層次金融體系建設，強化金融服務和創新，加大金融支持科技文化創新和能源產業發展的力度”。再如，在今年3月發布的《呼包鄂榆城市群發展規劃》中，明確提出要發展文化旅游業，“樹立綠色發展和全域旅游理念，整合優質旅游資源，著力打造黃河華夏文明、草原生態觀光、大漠風情體驗、陜北特色文化四大旅游帶，積極開發文化體驗游、民族民俗游、健康養生游、工業觀光游、休閑農業和鄉村旅游、體育賽事游等項目。”

不僅城市群建設如此，在其他區域協調發展機制中，文化產業也占據了重要位置。比如在京津冀協同發展中，三地的文化產業交流與合作機制就一直是重要組成部分，據了解，今年文化部將推動制定并實施京津冀文化產業協同發展規劃綱要，使文化產業成為京津冀協同發展的重要支撐。

此外，在自貿區推出的多項政策中，文化、娛樂相關行業也一直占據著較高比例。比如，在今年1月國務院發布的調整自貿區有關行政法規、文件和部門規章規定的相關決定中，16項調整內容中就有營業性演出等多項內容與文化產業、市場直接相關。而在今年2月由山東省政府發布的《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》中，文化的部分也令人注目，不僅提出2022年文化產業增加值力爭達到5600億元，占地區生產總值的5.6%，還提出了實施傳統文化傳承創新發展、文化科技融合等多個具體項目和工程。

區域化發展將成文化產業未來發展引擎

文化產業日益成為推動區域協調發展機制建立的重要力量，與此同時，區域協調發展所帶來的協同疊加優勢也能成為文化產業未來的發展引擎，從而形成良性循環。

“區域協調發展是立體化、全方位發展的大格局，在文化產業的區域化發展以及區域間和區域內部聯動的推動下，文化產業將打破傳統格局，逐步實現‘帶狀發展’，發掘區域間文化產業的協同效應，實現供給側結構性改革和提質升級。同時，區域協調發展有利于文化產業從根本上實現高層次的集約化經營、科學化管理和專業化發展，推動文化產業和其他產業融合發展、跨界發展。”蔣海軍對記者表示。

而在華中師范大學特聘教授范建華看來，文化產業“帶狀發展”的定義正與區域協調發展息息相關：大數據時代，文化產業空間布局突破傳統區域環狀分布而代之以線性帶狀分布，將文化產業的諸多要素進行有機的市場化配置與整合，從而突破行政區劃的阻隔和產業門類的分割，最終實現文化產業國際化生產、交換與消費的整體共贏發展大格局。

“區域協調發展主要體現了相近區域的城市之間彼此競爭但更注重合作的導向，比如通過探索搭建統一的公共服務平臺等提升相近城市的產業關聯度，形成既差異化發展又優勢互補的格局，”國家行政學院社會和文化教研部主任祁述裕也認為區域協調發展新機制對于文化產業未來的發展具有較大促進作用，他以北京市舉辦的創新創業創意大賽為例，“該賽事開始僅在北京市舉辦，在京津冀協同發展的推動下，2017年拓展到京津冀三地;為適應大運河沿線城市協調發展，今年還計劃拓展到大運河沿線的省市。”

值得注意的是，在去年發布的《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》中，也特別提出要加強文化產業區域布局，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等，加強重點文化產業帶建設，建立和完善區域文化產業發展協調聯動機制，實現互惠共贏。不難看出，隨著區域協調發展新機制的建立，“帶狀發展”的區域融合戰略將有效提升文化產業空間配置效率，也將成為未來一個時期我國文化產業區域化發展的主要特征之一。

[責任編輯：曾麗芬]