各設區的市黨委和人民政府,省直各單位:

《關于進一步推動福建省文化產業發展若干政策》已經省委、省政府領導同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2012年2月21日

關于進一步推動福建省文化產業發展若干政策

為深入貫徹黨的十七屆六中全會、省第九次黨代會和省委九屆二次全會精神,推動文化產業成為我省國民經濟支柱性產業,根據《“十二五”時期福建省文化改革發展專項規劃》和《中共福建省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神推動文化大發展大繁榮的實施意見》(閩委發 〔2011〕7號),制訂本政策。

一、培育壯大骨干企業

(一)扶持省屬文化集團 (企業)做大做強。支持福建日報報業集團、省廣播影視集團、海峽出版發行集團和福建廣電網絡股份有限公司等省屬文化集團 (企業)重點文化產業項目建設,打造全國或區域性文化產品與服務品牌。推動省屬文化集團 (企業)跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,培育文化產業戰略投資者。

從2012年開始,對經認定符合支持條件的省屬文化集團 (企業)通過銀行貸款實施重點發展項目所實際發生的利息給予補貼,每個項目的貼息年限一般不超過3年,年貼息率最高不超過當年國家規定的銀行貸款基準利率。補貼額最高不超過實際利息發生額的80%。

(二)優先支持具備條件的重點文化企業上市融資,按照《福建省人民政府辦公廳關于進一步做好我省企業上市工作的實施意見》 (閩政辦 〔2010〕21號)規定,給予享受相關政策和服務。對進入中國證監會發審委審核階段的文化企業給予一次性費用補助。

(三)開展重點文化企業評選。每年評選一次“福建省文化企業十強”,實行滾動管理;給予首次獲評企業50萬元獎勵,對以后年度再次獲評企業給予10萬元獎勵;并對獲評企業在項目審批、資金補助、政策扶持、貸款授信等方面給予優先支持。

(四)鼓勵投資創辦文化企業。對實際投資額5000萬元人民幣以上、利稅位居所在設區的市同行業前10名之內的政府鼓勵的新創辦文化企業,自盈利年度起,參照實際繳納的企業所得稅地方留成部分,按前2年100%、后3年50%的比例標準,給予財政補貼。

支持引導各類社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域,社會資本投資興辦和參股的文化企業在項目審批、資質認定、融資等方面,享受與國有文化企業同等待遇。

(五)放寬文化企業登記條件。文化企業注冊登記執行《福建省人民政府辦公廳轉發省工商局關于運用工商行政管理職能促進經濟發展方式轉變意見的通知》 (閩政辦 〔2010〕184號)規定的優惠政策。文化集團注冊登記,其母公司注冊資本1000萬元人民幣以上,擁有3家以上控股子公司,母子公司注冊資本總和2000萬元人民幣以上,允許申請設立企業集團。

(六)加大對轉制文化單位扶持。對在2012年11月底前完成轉制的省級文化單位 (以依法取得《企業法人營業執照》或《公司法人營業執照》為準),實行“老人老辦法、新人新辦法”的社保政策。即轉制前已參保的維持原參保體制不變,由接續人事 (勞動)關系的單位承辦相關社會保險業務;轉制前未參保的在冊在編人員 (不含轉制前已離退休人員和轉制時經批準提前退休人員)報經省政府同意后,參加機關事業單位養老保險,并按照規定,對參保前的工作年限進行補繳。轉制前未參保的非在編人員和轉制后新進人員均執行企業職工基本養老保險。經省政府批準,省級轉制文化單位比照事業單位工資標準和專業技術人員管理辦法調整檔案工資和社保繳費基數。各地可根據實際情況參照執行。國家和省里出臺新政策的,按照新政策執行。

文化單位轉企改制可從企業凈資產中預提以下職工安置費用:解除或終止勞動合同的經濟補償金、為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費、離退休人員 “統籌外費用”、內退人員內退期間的生活費和社會保險費。

省屬轉制文化單位原來使用的國有劃撥土地,依照《福建省人民政府辦公廳關于進一步規范省屬單位土地資產處置的通知》 (閩政辦 〔2007〕91號),可以作價出資 (入股)等方式處置,辦理土地資產處置審批手續。需改變土地用途的,用于經營性項目建設,按國家有關規定執行;所得土地使用出讓成交總價款,按閩政辦 〔2007〕91號規定進行分配,其中省級財政收入部分全部留給轉制企業,相應轉增國家資本。各級轉制文化單位的原國有劃撥地可參照執行。

二、推動文化產業集聚

(七)加強重點園區基地建設。完善并組織實施省級文化產業示范園區基地評選認定和管理辦法。重點扶持培育10個文化產業園區,每個園區給予一次性補助100萬元。評為國家級文化產業示范園區 (基地)的,給予適當獎勵。

(八)完善用地政策。對列入舊城區、舊村、舊工業區改造規劃的存量文化設施建設用地改變用途作為商業服務的,經審批可補辦出讓手續,補簽土地出讓合同;原土地使用者利用現有工業廠房用地興辦創意文化產業的,可不辦理土地用途變更手續。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的,給予土地供應支持,其中只有一個意向用地者的,可按照法律法規規定以協議方式供地或采用定向招拍掛方式供地。投資者要專地專用,不準改變用向。

對列入年度省重點項目名單的文化建設項目用地,征地時耕地開墾費減按70%收取。新出讓用于重點文化產業項目的土地執行《福建省人民政府辦公廳關于建立地價調節機制促進海峽西岸經濟區產業結構調整的通知》(閩政辦 〔2009〕135號)文件規定的優惠地價政策,在確定土地出讓底價時,可按不低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%執行。

(九)吸引文化企業入駐重點園區。文化企業入駐重點園區開業后3年內,可以企業所得稅地方留成部分為依據給予獎勵。在園區租賃自用辦公用房的,可按租賃價格前3年50%、后2年20%的比例標準給予補貼。

支持引進世界500強企業地區總部和全國100強企業及其研發基地、生產基地、銷售中心入駐重點園區。

鼓勵各級政府和產業園區 (開發區)管理機構制定入駐獎勵、房租補貼、人才激勵、金融服務等系列優惠政策,吸引文化企業和文化產業項目。

(十)支持園區公共服務平臺建設。對省重點園區和基地內的公共服務平臺建設項目,予以資助。

三、鼓勵原創內容生產

(十一)培育原創舞臺藝術精品。支持文化企業培育原創舞臺藝術精品,各級政府可采取演出收入與財政補貼掛鉤扶持的辦法支持文化企業進行商業演出。扶持我省4A 級以上旅游景區打造特色文化演藝精品,由省旅游專項資金以及其他省級財政資金給予補助。

(十二)鼓勵企業原創影視產品。對我省規劃確定的重點題材和能夠帶動相關產業鏈發展的原創影視作品,經認定,給予啟動資金補助。原創電視劇在央視主要頻道、省級上星頻道黃金時段首輪播出的,原創電影公映達到一定票房的,給予獎勵;獲得國際 A 類電影節主要獎項、國家級政府類重大獎項的,按從高不重復原則給予獎勵。

(十三)鼓勵企業原創動漫游戲產品。我省優秀動漫創意和優秀動漫產品入選國家動漫精品工程的,給予獎勵。對我省規劃確定的重點題材的原創動畫片 (動畫電影),給予啟動資金補助。原創動畫片在央視主要頻道、省級上星頻道、省級少兒頻道黃金時段播出的,原創動畫電影公映達到一定票房的,給予獎勵;獲得國際知名動漫節展、國際 A 類電影節主要獎項、國家級政府類重大獎項的,按從高不重復原則給予獎勵。

原創動漫網游獲得國家文化行政主管部門認定并推廣的,獲得國際、國內重要獎項的,給予獎勵。

(十四)鼓勵企業原創出版精品。對確定為省重點出版項目的出版物,經評審認定給予資助。對獲得國際、國內重要獎項的優秀出版產品 (包括數字出版物、圖書報刊出版物、音像電子出版物),根據獲獎等級給予獎勵。

(十五)支持非物質文化遺產生產性保護工作。對我省設區的市級及以上非物質文化遺產項目加強生產性保護,投資達到一定數額的,采取貸款貼息、項目補貼、配套資助、獎勵等方式給予扶持。

(十六)加強文化產業知識產權保護。建立文化產品著作權登記保護制度,支持版權交易平臺建設,對創作成果、知識產權評估、抵押質押融資和貿易等進行扶持。

四、促進文化產業與科技相融合

(十七)培育新興文化業態。扶持發展文化創意、數字廣播影視、動漫游戲、數字出版、網絡傳輸等新興業態的文化企業,經評審,每年發布新興業態文化企業名單,給予創新獎勵。

(十八)鼓勵文化企業自主創新。支持企業在文化產業支撐技術等領域內,研發具有自主知識產權的創新技術。開展福建省文化產業領域高新技術企業 (單位)認定工作,符合國家有關規定并經認定的高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;文化企業開發新技術、新工藝發生的研發費用允許按國家稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。

五、深化對外對臺交流合作

(十九)加強大型文化經貿平臺建設。支持辦好海峽兩岸文博會、藝博會、茶博會、旅博會、圖交會、版博會、印刷展、金門書展和廈門國際動漫節等福建省重大文化經貿活動。鼓勵文化企業參加國家重點支持的各類展會和文化宣傳活動。

(二十)扶持文化產品和服務出口。每年在省級外經貿發展專項中統籌安排資金,鼓勵支持我省文化企業拓展國際市場。對文藝演出、廣播影視、新聞出版等核心文化領域的重大境外營銷渠道和落地平臺建設項目提供支持。

對文化企業參加經審定的境外展會、會議,境內國際性展會、會議的,開展國際資質認證及境外商標注冊、專利申請和版權登記的,按實際發生支出的一定比例予以資助。

開展福建省文化出口重點企業評審認定,對文化出口重點企業給予資金支持。

對文化企業投保出口信用保險所繳納的保險費,參照貨物貿易出口信用保險的做法,給予一定比例支持。

(二十一)對列入國家 《文化產品和服務出口指導目錄》的我省文化企業和項目,在外經貿專項資金中予以配套扶持。

(二十二)鼓勵文化企業在境外設立企業和分支機構。按照福建省對外投資促進資金相關管理辦法,對符合條件的文化類境外企業給予境外并購、境外營銷網絡建設、境外投資貸款貼息、境外投資保險等方面的財政資金支持。

(二十三)加強閩臺文化貿易合作。對我省文化企業赴臺參加大型文化產業展會,參照參加境外展會的補助標準給予支持。支持臺灣重要文化行業協會來閩設立辦事機構。

六、加強人才隊伍建設

(二十四)培育文化產業高層次人才。支持具有比較優勢的文化產業龍頭骨干企業建立產業人才高地,選拔培養產業高地領軍人才和海西創業英才,根據《海西產業人才高地建設實施辦法》、《海西創業英才培養實施辦法》,給予享受有關資金補助、科研津貼、稅收返還等優惠待遇。

優先推薦文化企業的優秀專業技術人才參加新世紀百千萬人才工程人選、享受國務院特殊津貼專家和高技能人才等人才的選拔。

(二十五)培養文化產業優秀人才。組織實施 “福建省文化產業優秀人才”評選活動,每兩年評選15名,給予表彰和相應獎勵。

優秀人才申報中央文化產業專項資金等國家財政資助的項目,予以優先推薦;申報省文化產業專項資金財政資助的項目,予以優先安排;承擔重大研發課題,予以優先立項。

(二十六)扶持文化產業人才培養培訓基地的建設。支持省內高校開辦文化產業相關學科專業。支持省內高校與文化企業聯合建立文化產業人才培訓和實驗基地,引導教育培訓機構開展文化產業人才培訓,對具有一定規模的培訓和實驗基地,經評審,按現有資金渠道給予相應資助。

(二十七)加大文化產業人才引進力度。將文化產業相關專業納入年度緊缺急需人才引進指導目錄,按照《福建省引進高層次創業創新人才暫行辦法》,對引進的文化產業人才給予享受生活津貼、住房補貼、科研啟動費等相關優惠待遇。對符合條件的文化產業人才,可按規定申領《人才居住證》、申購人才限價房。

對非公有制文化企業引進的文化產業人才,比照國有文化企業單位引進的人才,享受相應政策優惠。

(二十八)完善文化產業人才引進管理和服務。定期征集文化產業人才需求,通過海外引才聯絡站,重要人才網站及 “海外人才福建創業周”等活動平臺,吸引海內外文化產業人才在福建創辦文化企業,引導人才項目與本省文化企業合作對接。

(二十九)扶持閩臺文化產業人才項目。對閩臺文化產業領域專家合作開展學術交流等活動,閩臺專家產學研合作資金給予一定的專項經費支持。鼓勵高等院校、職業院校、科研機構、文化場館、文化產業園區聘請臺灣文化產業人才專家擔任管理職務或專家顧問。

七、拓寬投融資渠道

(三十)設立省級文化產業投資基金。國有文化產業部門和單位參與發起成立省級文化產業投資基金的,省財政按其首次出資額15%給予一次性獎勵。

(三十一)鼓勵文化企業發行債券。支持有條件的文化企業通過發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據等方式進行融資。通過再擔保公司和中債信用增進投資股份有限公司等專業機構的增信服務,推動符合國家產業政策的文化企業進入債券市場融資。

(三十二)加大金融機構信貸支持。進一步推廣銀政戰略合作模式,推動金融機構根據福建省文化產業特點,完善評審機制,創新信貸產品。

支持商業銀行探索開展知識產權質押貸款或以知識產權質押作為主要擔保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創新模式貸款。

(三十三)鼓勵為文化企業提供融資擔保。積極引導擔保公司為我省文化產業融資提供擔保服務,對為我省十大文化產業企業提供銀行貸款擔保的機構,省級財政安排中小企業信用擔保機構風險補償專項資金,按年度擔保額的一定比例給予補償,并優先獲得省級再擔保公司的再擔保服務。其中:對為我省廣播影視業、演藝娛樂業、動漫游戲業、文化旅游業和文化創意產業的企業提供銀行貸款擔保的,省級財政按照年度擔保額的16曤給予補償;為我省報刊服務業、出版印刷發行業、文化會展業、廣告業和工藝美術業的工業和商貿企業提供銀行貸款擔保的,省級財政分別按照年度擔保額的8曤和5曤給予補償。

八、加大政策扶持

(三十四)增加對文化產業的財政投入。從2012年至2016年,省財政每年安排省文化產業專項資金1億元。設立市縣財政文化產業專項資金。支持企業申報中央文化產業發展專項資金等國家資金資助項目。

(三十五)繼續執行中央關于文化體制改革的配套政策,對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年。

(三十六)積極推動文化消費。加大政府對文化產品和文化服務采購力度。組織開展 “文化消費補貼計劃”試點,拉動城鄉居民文化消費需求。金融機構積極開發文化消費信貸產品,為文化消費提供便利的支付結算服務。

九、健全工作機制

(三十七)健全完善領導體制和工作機制。建立省文化產業發展聯席會制度,聯席會在省文化改革和發展領導小組指導下開展工作,負責協調文化產業發展重大事項。

(三十八)推動政府職能部門與宣傳文化部門密切配合,形成發展規劃共同制定、產業政策共同研究、重大項目共同推進的工作格局。健全文化產業統計聯席會議、文化企業十強評選、文化領域高新技術企業認定、重點文化出口企業認定等工作機制。建立文化產業協會等中介組織。

(三十九)加強國有文化資產管理。推動建立文化企業國有資產管理機構,完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。

本政策實施年限為2012—2016年。

來源： 責任編輯：林思喆