福建省人民政府關于金融服務實體經濟發展十一條措施的通知

閩政〔2012〕26 號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校，各金融機構：

為堅持金融服務實體經濟的本質要求，更好地發揮金融支持福建科學發展、跨越發展的功能作用，現提出如下措施：

一、加大實體經濟信貸投入。認真落實省政府與各總行、總部及集團公司簽訂的戰略合作協議，努力向上爭取“海西專項信貸規模”、新增信貸規模、總行直貸項目或單列信貸指標和相關政策。大力拓展資產轉讓、行內銀團、海外代付、內保外貸、進口保理、融資保函等業務，綜合運用“信貸+租賃”、“信貸+產業基金”、“信貸+信托”等融資方式，拓寬表內外融資渠道。積極運用差別存款準備金率、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對實體經濟的信貸投入，力爭2012年全省各項貸款增速比GDP增速高出5個百分點、比全國平均增速高出2個百分點，銀行業通過表外業務等融資方式募集資金不低于500億元。

二、擴大實體經濟直接融資規模。積極推動福建特色產業、新興產業、文化產業以及科技型、創新型、農業龍頭型等各類上市后備企業首發上市。支持上市公司優化重組，推動具備條件的上市公司通過增發、配股等方式再融資。大力發展股權投資基金，提高海峽產業和省級創業投資資金的使用效率，抓緊組建總規模不低于10億元的戰略性新興產業創業投資基金，支持中央財政參股的創投基金發展。推動福州、廈門、泉州高新園區進入代辦股份轉讓系統首批擴大試點范圍。積極幫助有關企業解決發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、企業債券、公司債券所需的增信、擔保等問題，由相關專項資金給予扶持。2012年，力爭全省首發上市和再融資規模達200億元以上，企業債務融資工具發行量超過上年。

三、加強中小微企業金融服務。加強中小微企業專營服務機構建設，對小微企業實行單列信貸計劃、單獨配置人力和財務資源、單獨客戶認定與信貸評審，加大小微企業信貸投入。開辟中小微企業貸款審批“綠色通道”，對中小微企業實行標準化、專業化、簡約化的貸款審批流程。推動建立小微企業助保金貸款“風險池”，為無法提供足額有效抵押物或擔保的小微企業提供增信支持。將2012年小微企業貸款不良率的容忍度提高至3%。對月度或季度小微企業貸款增加較多的地方中小法人金融機構，適度調增信貸規模，2012年力爭實現小微企業貸款余額增幅高于20%。

四、保障重點領域資金需求。加大對電子信息、裝備制造、石油化工、海洋產業、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、物聯網、現代服務業等重點產業、戰略性新興產業以及文化產業的信貸投入，爭取將福建省重點產業、新型工業化產業示范基地、龍頭企業確定為總行級戰略性客戶或重點客戶，在貸款審批、利率定價、資源配置等方面給予優惠。支持房地產業健康發展。加強對產值超千億元產業集群的供應鏈金融服務，適時推出重點產業的供應鏈專業金融服務方案。支持采用大型設備廠商租賃、中長期固定資產回租、信托資產融資等創新金融產品，擴大重點產業的資金供給。大力開展并購融資業務，促進重點產業優化升級。擴大對重點項目的銀團貸款等信貸供給，加大貸款期限與重點項目建設周期和達產期限相銜接力度，適度提高中長期貸款投放比例，力爭2012年省級重點項目融資新增額不低于500億元，全省中長期貸款新增額不低于800億元。

五、改進“三農”金融服務。繼續推進“金融服務不出村工程”建設，改善農村地區金融服務環境。出臺支持設施農業發展的政策措施，加大農業科技企業研發、推廣、應用過程中的信貸投入，引導金融機構將新增“三農”貸款著重投向農林牧漁業、農田水利基礎設施建設等領域。建立金融支持“三農”差別化監管政策，對涉農貸款投放同比多增較多的地方中小法人金融機構調增信貸規模，優先辦理支農再貸款授信。擴大農村有效擔保物范圍，探索農村房屋、土地承包經營權抵押貸款的有效辦法。結合涉農貸款的季節性特點，實施彈性存貸比，對涉農不良貸款給予更大的容忍度，確保實現涉農貸款增量不低于上年、增速不低于各項貸款平均增速的“兩個不低于”工作目標。

六、支持平潭綜合實驗區開放開發。支持金融機構加快赴平潭設立分支機構，力爭年底前完成中信銀行、招商銀行、平安銀行、浦發銀行等平潭支行的設立工作。采取單列信貸規模、提升機構級別等方式，擴大銀行業平潭分支機構的業務權限，加大對平潭基礎設施、產業園區、新興產業等重點項目和重點行業的信貸傾斜力度。支持各金融機構與平潭綜合實驗區建立戰略合作關系；認真落實省政府與國家開發銀行簽訂的《共同推進平潭綜合實驗區開發建設開發性金融合作備忘錄》，做實項目借款主體，加快規劃、立項、環評、土地等“四項”審批進度，力爭年底前完成200億元重點項目評審工作。支持金融監管部門制定出臺對平潭實施差別化、先行先試的金融監管措施。爭取在平潭新設一家閩臺合資的股份制商業銀行，適當提高臺灣金融機構持股比例。積極推動海峽股權交易所建設。加快推進閩臺合資全牌照綜合類證券公司設立工作。積極探索推進對臺離岸金融業務等創新試點工作。

七、推動泉州國家金融服務實體經濟綜合改革試驗區建設。支持泉州市在國家批準設立國家金融服務實體經濟綜合改革試驗區之前自行先行先試，推動在福建設立機構的金融機構全部在泉州設立分支機構，引導已在泉州設立機構的金融機構擴大在縣域的網點覆蓋面；推動外資銀行在泉州設立營業性機構或代表處；支持泉州開展“區域集優債務融資模式”試點，擴大泉州債券融資規模，發展各類股權投資基金；試點開展民間融資登記管理制度，適時出臺民間融資管理辦法，服務泉州民營企業二次創業。

八、增強實體經濟保險保障。拓展財產保險、責任保險、信用保險等業務，有效分散、轉移實體經濟的經營風險。推動科技保險產品創新，加大對企業自主創新和產業轉型升級的保險支持力度，繼續對省內符合條件的高新技術企業投保給予適當的財政補貼。繼續推進農業保險工作，逐步增加保險品種，完善保費補貼政策，探索建立農業大災風險分散機制。用好用足出口信用保險政策，繼續對出口信用保險實施保費補貼和保單融資貼息政策，增強出口信用保險的保險保障作用，提升出口信用保險的貿易融資功能。落實省政府與國內保險集團簽訂的戰略合作協議，探索保險資金支持我省實體經濟發展的有效途徑，推動保險資金參與我省重點項目建設、未上市企業股權投資和債券投資。

九、完善服務實體經濟發展的金融機構體系。加大對我省促進總部經濟和金融業發展優惠政策的宣傳力度，積極爭取境內外金融機構來閩設立分支機構。2012年力爭從省外引進2家外資銀行、1家股份制銀行在閩設立分行，新增各類銀行網點230家、自助銀行840家。推動有條件的農商行設立異地支行和發起組建村鎮銀行，“十二五”期間各縣(市)至少組建1家村鎮銀行，支持開業一年以上的村鎮銀行向小微企業數量多、金融服務不充分的鄉鎮和行政村增設分支機構。支持符合條件的縣(市、區)再設立1～2家小額貸款公司。推動金融機構向金融服務薄弱的縣域、鄉鎮和中小企業集中地區延伸。

十、規范發展民間融資。鼓勵和引導民間資金進入基礎產業、社會事業、商貿流通、醫療教育等行業和領域，支持民間資本發起設立小額貸款公司或參股村鎮銀行、農村信用社、商業銀行等金融機構。大力宣傳“依法合規、自愿互助、誠實信用”的民間融資觀念，促進民間融資健康發展。探索建立方式靈活、運作合規、監管有力的民間融資管理長效機制。

十一、維護區域金融穩定。推動社會信用體系建設，提高社會誠信意識，改善金融發展環境。認真開展各類金融風險壓力測試，增強風險監測評估的前瞻性和有效性，建立健全非法金融活動應急處置機制。密切監控融資性擔保公司、典當行、投資公司等機構運行狀況，防范非正規金融及其他相關領域風險向金融體系傳導。切實加強金融機構的風險防范，防止信貸資金違規進入民間借貸、股市等領域。嚴厲打擊非法集資、地下錢莊等非法金融業務，切實保護金融消費者權益，努力維護金融發展秩序，為建設更加優美更加和諧更加幸福的福建創造良好的金融運行環境。

二○一二年五月三日

來源： 責任編輯：林思喆