各設區市黨委宣傳部,市文改辦,市發展改革委、財政局、國土局、林業局、文化廣電新聞出版(文化新聞出版、廣電)局,平潭綜合實驗區黨工委、經濟發展局、財政金融局:

為貫徹落實《中共福建省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神 推動文化大發展大繁榮的實施意見》(閩委發〔2011〕7號),進一步規范和引導我省文化產業園區持續健康發展,現提出以下指導意見:

一、明確園區建設目標

加強科學規劃,有序推進文化產業園區建設,到2016年,建成一批布局合理、文化特色鮮明、基礎設施配套齊全、公共服務平臺完善的文化產業園區,不斷提高集聚水平、規模效應和帶動作用,促進園區持續健康發展。其中省級重點文化產業園區力爭每個園區實現投入50億元以上,收入100億元以上。有1~2家園區入選國家級文化產業示范園區;1~2家園區入選國家數字出版基地;1~2家園區新入選國家影視動漫實驗園;1~2家園區入選國家級文化與科技融合示范基地。省以下文化產業園區力爭每個園區實現投入30億元以上,收入50億元以上。努力將文化產業園區建設成為集聚文化產業投資和人才的重要平臺,成為實施文化產業項目帶動和引進文化企業的重要載體,成為區域經濟發展新的增長點。

二、強化園區建設的功能定位

推進園區建設要突出特色,明確功能定位,做大做強主導產業,積極引導文化企業有序聚集,每個文化產業園區都要明確一個主導產業、主體功能,不斷延伸產業鏈。圍繞新聞出版、復制印刷、影視傳媒、動漫游戲、創意設計、工藝美術、文化旅游等重點文化產業,建設一批規模實力突出、輻射帶動作用明顯的文化產業園區。避免低水平重復建設,對名不符實、功能定位不明確、缺乏文化內涵的或地產化問題嚴重的園區要予以調整退。

三、突出重點分級推進園區建設推動形成省、設區市、縣(市、區)共同推進、科學管理園區的工作格局。省里集中建設、加快發展省級重點文化產業園區,進一步強化省級重點文化產業園區在我省文化產業集聚發展中的先導、龍頭作用,形成特色和品牌,提高集約發展程度。各地要立足自身比較優勢,實施特色化、差異化發展戰略,推動建設一批具有一定規模的特色文化產業園區,推動中小文化企業集聚發展,形成產業集群。原則上每個縣(市、區)可集中建設一個文化產業園區,不要多處開花,圈而不用。對現有基礎差、投資強度低的縣級或縣級以下文化產業園區,要逐步整合到縣級文化產業園區,作為配套區予以規范發展。

四、加強園區規劃指導

各文化產業園區要根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市建設總體規劃,制訂完善園區發展規劃和控制性詳細規劃等,控制性詳細規劃經批準后應納入當地城市控制性詳細規劃管理系統,并做好園區環境影響評價等相關工作。沒有編制規劃的園區要盡快完成規劃編制;已有規劃的園區要根據園區運行情況完善規劃編制,園區規劃應委托具備資質的專門機構編制,申報省級重點文化產業園區規劃須由甲級資質機構進行編制。園區規劃要明確園區發展定位、目標體系、功能分區、項目布局以及管理運行機制和政策保障,通過科學論證,準確定位園區的發展戰略,合理進行主導產業規劃布局,積極引導相關產業向園區聚集。

五、規范園區設立條件

成為文化產業園區要具備相應條件,要有具備相應資質專門機構編制的規劃,規劃要符合當地文化產業發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃,在消防、安全、節能、環保、衛生等方面符合國家相關規定和標準;要體現豐富的文化內容,鮮明的產業特色,良好的集聚效應;要有較為完善的配套服務設施和公共服務體系;園區開發建設和運營管理單位是法人單位,具有組織健全的專業管理機構和完備的管理制度。每個園區要入駐一批內涵豐富、主營業務突出的文化企業,實際(擬)入駐文化企業數量占全部入駐企業總數50%以上,且年文化產業收入占園區總收入的50%以上。

六、明確園區認定程序

省級重點文化產業園區的認定按《福建省重點文化產業園區認定管理辦法(暫行)》(閩文改辦〔2012〕13 號)規定組織實施。市 級文化產業園區的認定。按照上述文化產業園區的設立條件,園區規劃經縣(市、區)文化改革發展工作領導小組同意后,報各設區市文化改革發展工作領導小組辦公室,由各設區市文化改革發展工作領導小組辦公室組織專家論證、咨詢評估,通過后報各設區市文化改革發展工作領導小組同意認定為市級文化

產業園區。縣(市、區)級文化產業園區的認定。按照上述文化產業園區的設立條件,園區規劃須由各縣(市、區)文化改革發展工作領導小組辦公室組織專家論證、咨詢評估,通過后報各縣(市、區)文化改革發展工作領導小組同意批準認定為縣級文化產業園區,同時報各設區市文化改革發展工作領導小組辦公室備案。各地自行命名的各類園區,在未獲批準認定前不得加掛文化產業園區牌子、不得以文化產業園區的名義對外開展招商活動。

七、提高園區集約集聚水平

各文化產業園區要嚴格按批準的規劃推進建設,有序開發,不斷提高園區集約集聚水平和投入產出效益。對符合土地利用總體規劃并已依法辦理用地審批手續但沒有具體項目的用地,要加快推進招商引資。為切實提高園區土地利用率和集聚水平,各文化產業園區要嚴格執行《福建省重點文化產業園區認定管理辦法(暫行)》(閩文改辦〔2012〕13號)規定的各項指標。其中省級重點園區的平均投資強度總體不低于每畝70萬元(其中一類區不低于每畝100萬元;二類區不低于每畝70萬元);市級及以下園區的平均投資強度總體不低于每畝60萬元(其中一類區不低于每畝80萬元;二類區不低于每畝60萬元)。對園區圈而不建構成閑置的用地要依法予以收回重新招商。

八、創新園區建設運行體制機制

要建立政府指導,以企業為業主單位經營園區的運營模式。已經建立園區管委會運作體制的,管委會要明確職責,按照綜合協調、建設環保、招商引資、土地征遷、安全維穩等主要工作健全內部組織機構。積極鼓勵成立以企業為主的園區建設管理經營主體,負責園區基礎設施建設、公共服務平臺建設及招商引資等工作,引導園區經營發展走市場化道路。

九、加強園區跟蹤服務

各級文化改革發展工作領導小組辦公室要積極會同各級政府職能部門主動指導園區的產業政策落實、空間布局規劃、基礎設施建設、科技發展等工作。要把文化產業園區特別是建設情況納入目標管理,立足園區功能定位,重點梳理文化產業園區基礎設施建設項目、信息平臺建設項目、文化產業開發項目。圍繞優化產業結構、做大重點產業、培育骨干企業、延伸產業鏈等,策劃一批對社會資金吸引力強、市場前景好、帶動作用大的重點項目。要強化跟蹤服務,實行動態式、臺賬式管理,每季度匯總園區項目建設進展情況,定期研究項目引進、土地審批、貸款授信、政策扶持等問題,提高企業入駐率,推進項目落地。省文改辦繼續推進省級重點文化產業園區的評選認定,將省級重點園區納入省“三維”項目管理,實現直通、直報、直顯。

十、加大園區政策扶持

加大財政投入。對認定為省級重點文化產業園區的給予一次性獎勵100萬元。對重點園區內符合條件的文化產業項目,省級文化產業發展專項資金在同等條件下給予傾斜支持;積極支持引進世界500強企業地區總部和全國100強企業、文化企業“30強”及其研發基地、生產基地、銷售中心入駐省級重點園區。符合條件的文化企業入駐省級重點園區開業后3年內,可以企業所得稅地方留成部分為依據給予獎勵;在園區租賃自用辦公用房

的,可按租賃價格前3年50%、后2年20%的比例標準給予補貼。各設區市、縣(市、區)可從各級文化產業發展專項資金或其他財政資金中安排專項資金,支持各級文化產業園區的建設和發展,主要用于引進項目、基礎設施建設、公共服務平臺建設等。鼓勵各級政府和園區管理機構制定入駐獎勵、房租補貼、人才激勵、金融服務等系列優惠政策,吸引文化企業入駐和文化產業項目落地。完善用地政策。經認定為省級重點文化產業園區的,視同省重點項目,在建設用地、用林、用海審批時享受相應優惠政策。新出讓用于省重點文化產業項目的用地,參照《福建省人民政府辦公廳關于建立地價調節機制促進海峽西岸經濟區產業結構調整的通知》(閩政辦﹝2009﹞135號)文件規定的優惠地價政策,在確定土地出讓底價時,可按不低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%執行。對列入舊城區、舊村、舊工業區改造規劃的存量文化設施建設用地改變用途作為商業服務的,經審批可補辦出讓手續,補簽土地出讓合同,補繳土地出讓金;原土地使用者利用現有工業廠房用地興辦創意文化產業的,可不辦理土地用途變更手續。

十 一、大力推動文化與科技、旅游產業融合發展的園區建設。推動建設一批數字出版基地、動漫和數字影視產業基地、文化旅游等文化與相關產業融合發展園區。福州、廈門等要依托高新技術開發區、國家創新基地,整合一區多園,建立文化和科技融合發展示范園區,爭取入選國家級示范基地名單。加大對廈門國家動畫產業基地、福州國家影視動漫實驗園、閩臺文化產業園等國家級園區的扶持力度,推動福州、廈門、莆田、平潭等數字出版基地建設,廣泛集聚產業關聯度大、技術水平高、創新能力強的文化科技企業,形成一批特色鮮明、產業鏈完備的文化科技融合發展產業園區。深入挖掘開發我省文化資源,提高旅游景區文化內涵。省直

文化、旅游等部門要加強引導,提升國家級文化產業示范基地、影視動漫、工藝美術、文化創意等園區、企業和文藝創作基地的功能定位,培育一批高品位、有特色的文化創意景區、歷史文化街區,策劃一批特色鮮明的文化旅游項目和演藝節目。加大對具備豐富旅游資源的省級重點文化產業園區的扶持力度,支持其加強與國內外知名旅游集團的合作,打造文化旅游品牌,不斷擴大我省文化產業園區影響力。

十二、建設完善園區統計分析工作機制將文化產業園區建設運營情況納入省和各地文化產業分析報告,強化文化產業園區運行情況監測,適時分析園區運行情況。省文改辦會同省統計局開展文化產業園區統計分析工作,建立和完善文化產業園區統計指標體系,以省級重點園區和部分市級園區為重點,對園區入駐企業情況、招商引資、固定資產投資、投資強度以及園區內企業的財務狀況、業務活動、從業人員等情況進行動態監測和分析研究。省級重點園區和部分列入統計范圍的市級文化產業園區要建立統計臺賬,派專人負責做好園區各項信息的收集整理,按時逐級上報至省統計局匯總、發布。

中共福建省委宣傳部

福建省文化改革發展工作領導小組辦公室

福建省發展和改革委員會

福建省財政廳

福建省國土資源廳

福建省林業廳

福建省文化廳

福建省廣播電影電視局

福建省新聞出版局

二零一月二十日

來源： 責任編輯：林思喆