進一步推動金融支持福建省文化產業發展的若干措施

閩文改辦〔2013〕5號

各設區市黨委宣傳部,市發展和改革委、財政局、文化改革發展工作領導小組辦公室,平潭綜合實驗區黨工委、經濟發展局、財政金融局,人民銀行省內各市中心支行、福州各縣(市、區)支行,福建銀監局轄區內各分局,各銀行業金融機構:

現將中共福建省委宣傳部,省發改委、省財政廳、人行福州中心支行、福建銀監局、省文改辦等6部門聯合制定的《進一步推動金融支持福建省文化產業發展的若干措施》印發給你們,請認真貫徹執行。

中共福建省委宣傳部

福建省發展和改革委員會

福建省財政廳

中國人民銀行福州中心支行

中國銀行業監督管理委員會福建監管局

福建省文化改革發展工作領導小組辦公室

2013年1月22日

進一步推動金融支持福建省文化產業發展的若干措施為深入貫徹黨的十八大、十七屆六中全會及省委九屆五次會議精神,進一步推動落實《福建省人民政府辦公廳轉發省委宣傳部 中國人民銀行福州中心支行 省財政廳關于金融支持福建省文化產業振興和發展繁榮實施意見的通知》(閩政辦〔2010〕285號),支持文化產業加快發展,現提出如下措施:

一、深入落實和拓展銀政合作。繼續深化落實省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版局等有關部門和單位與銀行業機構簽訂的戰略合作協議。進一步豐富銀政合作內容,發揮政府組織優勢,合作建設文化產業重點項目庫、文化企業信息數據庫、文化產業融資需求信息平臺、文化產業咨詢專家庫等,加快項目遴選、儲備和審批進度,增加信貸投放,助力文化企業融資。建立省文改辦與人民銀行福州中心支行溝通協調工作機制,共同組織金融部門參加全省文化產業季度形勢分析、文化產業項目調研等活動,進一步提升文化產業發展金融服務效率。

二、健全文化產業金融服務體系。梳理文化產業集聚區金融資源分布圖譜,鼓勵金融機構在每年初規劃網點布局時,將符合條件的文化企業集聚區、文化產業園區納入年度新增網點計劃,設置物理網點貼近提供金融服務。支持銀行業在十大重點文化產業園區等所在地建立文化產業專業支行或特色支行,建設文化產業金融服務專營機構,提供專業化金融服務,鼓勵所在地政府對專業支行、專營機構給予政策扶持。鼓勵文化龍頭企業牽頭組建文化小額貸款公司,支持文化中小企業發展。

三、創新文化金融產品和服務。研究探索文化企業信用評級辦法。各銀行業金融機構要大力拓展“免擔保”的信用類貸款產品,通過優先配置信貸資金等方式擴大對守合同、重信用的文化企業和個人信用貸款投放,力爭文化產業貸款中信用貸款比重逐步提高。要積極創新符合“輕資產”型文化企業發展需要的金融產品,試點開辦版權等無形資產質押貸款,并發展基于企業賬戶現金流的各項融資業務,多渠道滿足“輕資產”型文化企業合理融資需求。鼓勵銀行業金融機構在風險可控的基礎上,探索與VC、PE等專業機構多層次業務合作的創新模式,積極研發與風險補償機制、財政貼息、稅收優惠等相結合的信貸產品。用好用足省屬轉制文化單位原國有劃撥地轉讓,所得土地價款中省級財政收入部分全部留給轉制企業相應轉增國有資本的優惠政策,試點開辦劃撥地抵押貸款業務,構建金融、財政支持合力,進一步提升文化產業發展的金融服務效率。

四、支持省屬文化集團做強做大。鼓勵銀行業金融機構通過并購貸款、銀團貸款等業務,支持省屬文化集團以資產為紐帶,以聯合、兼并、重組等形式整合資源,做強做大。進一步加大對海峽出版發行集團等重點文化企業利用多層次資本市場,以及省廣電網絡集團股份有限公司等文化企業技術改造、文化裝備提升等產業發展的金融支持。加強對省屬文化集團在資金結算、現金管理、公司理財、融資便利等綜合金融服務,提高集團資金運作效率,服務集團內各類企業發展。發揮集團公司融資擔保作用,擴大對集團內部企業的信貸投放。支持建立省屬文化集團金融服務“主辦行”制度,量身定制服務方案,優先配置信貸資源,簡化對文化企業貸款的審批手續,減少貸款審批層級,并在貸款利率方面適度給予優惠。

五、提升金融服務重點文化企業水平。各金融機構要加強與省文化改革發展工作領導小組“文化企業十強”、“重點上市后備文化企業”、“文化產業十大重點項目”評選活動的對接,將獲評企業和項目實施企業列入重點支持對象,傾斜信貸資金配置。對獲評企業和項目實施企業放大核心資產抵押率,并率先開展專利權、著作權等無形資產質押貸款試點,滿足文化企業發展的合理資金需求。鼓勵金融機構整合信貸、投行等系統資源,組建重點文化企業金融服務團隊,提升對重點文化企業金融需求的響應效率和服務水平。

六、大力扶持中小微型文化企業發展。各銀行業金融機構要積極發揮小微企業金融服務專營機構的機制優勢,服務中小微型文化企業融資。鼓勵和促進銀行業金融機構加大對小微型文化企業的信貸投放,將小微型文化企業納入我省小企業貸款風險補償范圍,銀行業金融機構對符合條件的小微型文化企業發放貸款,按照小企業貸款季均余額比上年凈增加額的0.5%予以風險補償。支持文化企業按照“企業出資為主、政府補助為輔”的方式,建立企業互助擔保基金,提升中小微型文化企業融資能力。發揮政府專項資金的引導作用,鼓勵金融機構以政府專項資金資助項目為依據,為企業提供等額低息信貸資金,幫助企業與銀行建立信貸合作關系,積累信用記錄。推廣民生銀行小微企業商業合作社模式,支持金融機構按照產業鏈、商圈整合松散小微文化企業客戶,建立合作社,組建聯保體,提供全面金融服務。

七、豐富文化產業園區建設融資模式。積極鼓勵成立以企業為主的園區建設管理經營主體,建立健全經營主體法人治理結構,加快推進園區建設的市場化運作,提升對接銀行貸款能力。加強金融服務,創新BT 項目受益權質押貸款等金融產品,支持民間資本以BT、BOT 等各種方式參與文化產業園區建設和運營。鼓勵金融機構加強與符合條件的承建文化產業園區的地方政府融資平臺的合作,支持地方政府通過增加資本、簽訂還貸資金。

差額補足協議等方式為平臺貸款實施信用增級。加大對獲評年度省級重點文化產業園區建設運營的貸款投入,支持其加快基礎設施、公共服務平臺等建設項目。加強對企業購置園區商業用房和園區企業生產發展的金融服務,支持園區招商引資,實現可持續發展。

八 、完善文化產業貸款內部管理制度。鼓勵金融機構引入“打分卡”授信評級技術,合理確定體現文化企業軟實力的內部評級要素和指標體系,科學核定企業信用等級,加大支持力度。支持有條件的金融機構按照“單列信貸計劃、單獨配置人力資源和財務資源、單獨客戶認定和信用評審”等原則建立文化產業專業化經營與考核體系。加快建立文化企業貸款“三查”標準化作業程序,對按流程合規操作的文化企業貸款免于不良貸款責任追究。鼓勵金融機構開展以文化產業貸款“增量拓面”為主題的勞動競賽活動,進一步提升文化產業發展的金融服務水平。

九、培育和發展文化股權投資業。發揮福州、廈門、泉州的輻射帶動作用,組建股權融資服務中心,加大政策扶持,吸引股權投資機構集聚。充分發揮由福建日報報業集團、省投資集團、海峽出版發行集團、信達國際參與發起和管理的福建省文化產業投資基金的作用,提高其資金使用效率。支持民間資本發起設立各類文化產業股權投資企業。鼓勵風險投資機構、創業投資機構等積極參股具有成長性文化企業。支持文化股權投資企業為文化企業貸款提供擔保。鼓勵銀行業金融機構與文化股權投資企業加強合作和聯動,對風險投資介入的文化企業,優先予以信貸資金支持。

十 、積極推動文化企業直接融資。按照《福建省人民政府辦公廳關于進一步做好我省企業上市工作的實施意見》(閩政辦〔2010〕21號)和《關于鼓勵和支持文化企業上市融資的工作意見》(閩文改辦〔2012〕7號)要求,積極推動福建文化產業類上市后備企業首發上市,或到省內外股權交易市場掛牌融資,強化對企業上市融資的政策支持和金融服務。鼓勵文化企業通過銀行間債券市場、證券交易所市場發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、定向債務融資工具、企業債等方式進行融資。加快推動泉州等地區引入區域集優債務融資模式,發揮政府直接債務融資發展基金的擔保作用,爭取中小文化企業集合發債取得突破。

十 一、完善文化產業融資配套環境。加強與中國版權保護中心戰略合作,強化金融機構、文化企業有關版權質押登記、評估方面的培訓,提高金融機構運用版權、著作權等無形資產質押服務文化創意產業發展的能力。依托省屬文化企業集團、文化骨干企業和文化名人建立文化專業鑒定和評估機構,進一步完善文化無形資產質押融資的配套環境,力爭文化版權質押貸款取得突破。支持文化龍頭企業、文化行業協會牽頭組建文化專業擔保公司,優先將文化擔保公司納入全省中小企業信用再擔保公司支持范疇,建立多層次文化企業融資擔保體系。

十二、強化政策宣傳與落實。加強文化與金融主管部門合作,編制《文化產業金融服務政策及金融產品目錄》,組織開展針對文化企業的“送政策、送產品、送服務”活動,強化文化企業對金融政策認知度,增強文化企業誠信意識和運用金融產品能力。加強政策落實,生成一系列金融支持文化產業發展的重點工作項目,明確工作進度,確保政策落實到位。按季開展金融支持文化產業專項統計監測,對支持文化產業發展成效好的金融機構優先給予再貼現等央行資金支持,并組織新聞媒體大力宣傳、重點報道,努力營造金融支持文化產業發展的良好輿論環境。

來源： 責任編輯：林思喆