為深入貫徹省委省政府關于加快發展我省文化產業，實施文化強省的戰略部署，大力培育、扶持和發展文化中介機構，推動文化產業向集約化、規模化、專業化發展，根據《中共福建省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神推動文化大發展大繁榮的實施意見》，就推進我省文化中介機構發展提出以下實施意見：

一、加快培育和發展文化中介機構的總體要求與發展目標

文化中介機構是文化市場的重要組成部分,是鏈接文化產品生產、流通和消費的重要紐帶，是發展文化產業不可或缺的重要環節。當前，我省文化中介機構建設和發展相對滯后，“弱小散”等特點較為明顯，與我省文化產業發展的總體水平還不相適應，與新形勢下建設文化強省的要求不相適應，必須加大培育扶持力度。

加快培育和發展文化中介機構,有利于拉動文化產業的生產、流通和消費各方面，通過中介的橋梁紐帶和杠桿撬動作用，促進文化產品和服務實現市場價值，促進文化企業實現社會經濟效益;有利于豐富廣大人民群眾的精神文化生活，提升人們的文化品位，激發大眾文化消費的需求，進而吸引更多的社會資金進入藝術品消費領域;有利于推動福建與海內外文化藝術交流合作，通過中介機構的業務活動，促進我省文化產品和服務走向國際，提高文化對外開放和傳播水平，增強我省文化發展軟實力。

加快培育和發展我省文化中介機構的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞福建文化資源和文化產業的特色優勢，立足國內市場，不斷拓展國際市場，提高文化中介機構發展水平，加強規范運作，推動演藝娛樂經紀、文化藝術品拍賣、文化產權交易、版權代理等中介機構健康有序發展，進一步優化文化市場環境，激發大眾文化消費需求，樹立福建文化產品市場的整體形象。

總體目標是：引導文化中介機構向規模化、網絡化、品牌化、規范化方向發展，到2016年全省建成一批門類齊全、結構合理、市場活躍程度高、具有知名品牌效應的文化中介機構。重點打造全省十強文化中介企業，2～3個文化中介企業統一實體交易中心，若干個文化中介企業統一網絡交易平臺;一級資質文化(物)藝術品中介企業10家以上，二級資質50家以上，書畫實體營銷門店1000家以上，演藝院線擴至縣市和重點鄉鎮，文化產權交易額規模進入全國前列，版權和文化貿易代理等初具規模。

二、加大力度培育和發展各類文化中介機構

(一)大力扶持演藝娛樂中介機構發展

1.重點扶持若干家演藝娛樂經紀公司。由省文改辦會同行業主管部門、相關協會(學會)組織評選認定若干家資質等級高、信用良好、行業示范性強的演藝娛樂經紀公司。省文化產業發展專項資金對經評選認定的演藝娛樂經紀公司在同等條件下給予傾斜支持。通過政府購買服務、項目補貼、定向資助、以獎代補等方式，支持演藝娛樂經紀公司開發拓展業務。擴大文化惠民公益性演出的承辦對象，鼓勵民營演藝娛樂(經紀)公司利用社會資本參與文化惠民演出。加大對改制國有演藝(經紀)院團的扶持力度,落實轉制院團扶持政策。

2.打造演藝娛樂經紀公司運營模式。依托主管部門和行業協會建立演出票務監管體系，從終端消費市場入手，建立標準化的運營管理模式。發行方、制作方、院線在有第三方監管的票務系統上，鼓勵分賬經營模式、分攤經營風險，為金融和社會資本進入演藝行業創造條件。

3.支持演出院線和演出聯盟建設。支持一批重點文藝演出院線(劇院聯盟)企業發展，鼓勵有實力的院線企業整合劇場和劇目資源配置，建立合理均衡利益分配機制、運行推廣機制、規范化服務程式以及相應補償機制，降低演出流通成本。推動主要城市演出場所連鎖經營。鼓勵具備條件的地方開展演藝產業集聚區建設，形成規模效應。支持演藝經紀公司通過參與文化旅游融合基地、文化旅游企業、文化旅游節慶活動演藝項(節)目建設，擴展業務。支持轉制院團通過投資、聯合等方式組建全省演藝院線和演藝聯盟。

(二)積極培育書畫中介機構

1.推動拓展書畫中介機構門店。支持一批重點書畫中介機構拓展門店和書畫廊建設，增強實體門店(書畫廊)網絡間緊密關系。充分利用現有新華書店(文化城)、文化館、博物館、展覽館、會展中心等場所拓展門店。

2.協調建立書畫名家與中介機構的合作機制。促進書畫名家與中介機構、買家的交流合作，協調建立書畫名家與中介機構互惠互利合作共贏機制。

3.支持書畫中介機構拓展產業鏈，建設產業園區。鼓勵我省書畫中介機構到省外、境外辦展。整合書畫門店、書畫廊建設集美術館、博物館、書畫交易中心、書畫家村、書畫培訓機構以及相關書畫生產創作、加工等為一體的書畫產業園區，按照文化產業園區建設標準給予支持。

(三)促進文物、文化藝術品中介機構健康發展

1.扶持文物、文化藝術品中介機構建設。由省文改辦會同行業主管部門、行業協會(學會)組織評選認定一批有資質的文物、文化藝術品中介機構并給予授牌，樹立福建文物、文化藝術品中介機構品牌效應。對于經評選認定的有資質的重點文物、文化藝術品中介機構，省文化產業發展專項資金在同等條件下給予傾斜支持，支持示范中介機構在廣告宣傳、經營產地、平臺搭建、學術研究等方面建設。重點扶持經營福建特色文化藝術品行業如閩籍書畫、壽山石、木(根)雕、竹刻、石雕、漆畫、脫胎漆器、藤鐵工藝、古典家具、茶道具、工藝陶瓷等文化中介機構。鼓勵并推動具備條件、實力雄厚、口碑良好的文化藝術品中介機構申請文物拍賣資質，并創造條件推動具備資質的文物中介機構提升資質等級。

2.支持打造統一的交易實體平臺和網絡平臺。依托省屬文化集團、重點骨干文化企業在福州、廈門、平潭以及其它有條件的設區市，建設集咨詢、鑒定、展示、評估、拍賣和交易為一體的海峽文化藝術品綜合交易中心。推動完善網絡拍賣平臺建設。在福建文化產業網，設立文化藝術品宣傳、交流、推介為一體的平臺，探索網上拍賣、交易服務功能建設。支持有實力的文化企業整合各個文化藝術品網絡拍賣、交易平臺成為統一平臺，實現宣傳、推介、交流、拍賣等資源共享、互通有無。推動改變傳統拍賣方式向電子網絡競價或電子網絡競價與傳統舉牌競價相結合的拍賣方式發展變化，提升網絡拍賣、交易平臺的輻射能力。

3.推動文物、文化藝術品鑒定評估機構發展。依托福建省文聯藝委會、省美術家協會、省書法家協會、省民間文藝家協會、福建省海峽文化創意產業協會、福建省拍賣行業協會等共同組建福建文化創意產業服務團隊，組建多類型文化藝術品鑒定、評估專家團隊。圍繞我省重點特色文化產業，優先組建壽山石、書畫、古典家具等鑒定、評估機構。推動政府文物、文化藝術品鑒定、評估機構向文化中介市場開放。

(四)推動文化產權交易市場的發展

1.支持拓展藝術品交易會范圍。支持福建海峽文化產權交易所擴大經營范圍，推動交易所在辦好壽山石藝術品展覽交易會的同時，加大書畫、木(根)雕、竹刻、漆線雕、瓷器、石器石雕、沉香、漆器、紫砂、文房用品、古典家具以及珠寶玉石等福建特色文化產品展覽交易力度。

2.推動發揮文化產權交易主體功能。推動福建海峽文化產權交易所充分發揮文化產權交易市場功能，重點開展電影、電視劇、紀錄片、動漫卡通等版權交易業務,激活我省文化產權交易市場。圍繞文化企業的實際需求，推動項目庫、專家庫和資金庫的建設，搭建有效信息平臺，為各種所有制的知識產權、債權、股權等交易打造公開、公平、公正、規范的產權交易平臺。

3.協調探索創新經營模式。完善海峽藝術品交流會交易模式，通過有效結合展會和經紀人的優勢，增強買賣雙方的保障，形成文化與市場有機結合的經營模式。積極打造藝術品網購網，開拓藝術品現代流通新渠道。推行保真、洽購交易方式，擴大征集范圍，開辟夜場、專場等拍賣場次。

4.推動版權交易中心建設。協調推動在廈門設立國家海峽版權交易中心，通過版權登記、版權評估、版權交易、版權融資、版權保護、版權企業孵化上市等手段，積極探索“版權+交易+金融”模式，為版權產業和權利人提供多元化、專業化的服務。

(五)重視文化貿易代理中介機構的發展

1.提升版權代理服務功能。支持電影、電視劇、動畫片、歌曲、圖書報刊、網絡游戲等文化產品進出口和版權輸出輸入中介機構發展。鼓勵版權代理業務向版權登記、版權評估、版權貿易、糾紛調解、訴訟代理等全業務、多方位、跨地域發展，鼓勵成立連鎖機構，鼓勵市場競爭促進行業發展。完善代理管理制度，鼓勵民營資本成立版權代理機構，壯大版權代理隊伍。

2.加快發展地方文化商標、廣告代理服務。重視扶持閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化、畬族文化等具有福建地域文化元素商標代理機構發展。支持廣告代理經紀公司規范發展，促進文化產品開拓市場。將文化商標納入重點文化企業、園區、項目的評定指標體系。

3.重視文化進出口貿易中介機構的培育和扶持。支持文化中介機構開展文化產品進出口貿易代理。加強文化市場發展的調查跟蹤，挖掘推廣文化中介市場新亮點。

三、為加快培育和發展文化中介機構創造良好環境

1.落實財稅支持政策。加大對文化中介機構的扶持力度。將文化中介機構納入省文化產業發展專項資金支持范疇，通過貸款貼息、項目補助、對獲得國際、國內重要文化產業獎項的我省文化中介機構給予獎勵等方式支持其發展壯大。各地文化產業專項資金也應安排一定比例扶持文化中介機構發展。文化產業發展專項資金用于支持重點文化中介機構在拓展平臺、經營場地、廣告宣傳、學術研究等方面建設。文物、文化藝術品拍賣物屬免稅貨物范圍的，經拍賣企業所在地縣級主管稅務機關批準，免征增值稅。文化事業單位改制為企業的，給予企業所得稅按照定期免征企業所得稅的扶持。知識產權代理以及廣告代理中介機構享受營業稅改增值稅政策。符合條件的小型文化中介企業，享受小型微利企業稅收政策。

2.支持文化中介組織拓展“走出去”業務。簡化從事文化中介活動人員出國境審批手續，實行一次審批、全年有效的辦法。給予文化中介機構人員以及合法業務活動通關優惠政策。牽線搭橋，尋求實力合作平臺和機構，促進我省文化中介機構走向省外、境外拓展業務。對于港澳臺投資者申請在內地投資設立合資、合作、獨資的演出經紀機構，在符合有關申報條件的基礎上，省文化部門應在規定時限內提出審核意見，報文化部審批。對落地的演藝經紀機構，可享受內地演藝經紀機構同等的優惠政策。支持版權代理機構與港澳臺地區以及外國機構合作。支持省內拍賣機構和省外以及香港、臺灣等拍賣機構合作，每年定期在境內外舉辦拍賣活動，推介拍賣福建文化精品。探索在保稅區等設立保稅拍賣場所，制訂保稅區文物、文化藝術品拍賣管理辦法，激勵對臺對外文物、文化藝術品交流。鼓勵文化中介機構跨境收支以人民幣結算，降低匯率風險。

3.加大金融支持力度。落實我省《進一步推動金融支持福建省文化產業發展的若干措施》，創新文化金融產品和服務。完善文化產品專利權和著作權等無形資產評估、質押、登記、托管、流轉交易等配套服務體系，鼓勵金融機構拓展文化無形資產質押貸款業務，逐步提高文化企業貸款中信用貸款比重。鼓勵文化中介機構與銀行合作建立交易資金托管體制，增強交易公信力，提高交易效率。支持銀行業金融機構建立與文化產權交易所、文化拍賣交易中心等文化中介機構的客戶信息資源共享機制，定向向高端銀行客戶推介文化投資品種，擴大文化中介機構產品營銷范圍。鼓勵金融機構與我省龍頭文化藝術品拍賣機構合作發行文化藝術品信托投資基金，投資文化藝術品市場。探討設立文化產業融資擔保公司或依托現有擔保公司拓展業務。按照市場機制原則，鼓勵和支持建立發展各類文化金融服務所必須具備的第三方信用增進機制。積極支持推動設立金融評估、征信等機構。鼓勵文化產業投資基金投資文化中介市場。

4.拓展宣傳推介渠道。省文改辦協調相關部門在有關媒體開辟文化推廣和文化中介機構活動專欄。協調有關部門在公共文化活動場所對文化中介機構開放給予便利和優惠。省文改辦組織將文化中介機構活動的重要信息免費或優惠在我省重要媒體和福建省文化產業網站、中國網福建頻道、東南網等網絡上發布。依托權威學術機構、專家學者、名人等辦好文化鑒賞收藏類公益講座，打造集權威性、學術性、實用性、引導性為一體的知名文化藝術品學術平臺。加強對我省壽山石文化、木(根)雕竹刻文化、漆器文化、書齋文化、家居文化、茶道文化、香文化、書畫文化的研究整理，深入挖掘其文化價值和收藏群體的審美需求，拓展消費市場空間。

5.完善審批與監管體系建設。省文改辦和省直有關部門要加強協調,對建設文化藝術品綜合交易中心、書畫產業園區等在用林用地審批上給予支持。工商部門放寬文化中介機構準入門檻，簡化辦理證照手續，提供優質高效服務，堅決取締無證經營，打擊違法違規行為和惡性無序競爭。稅務部門優化納稅服務，提高工作效率，規范審批權限，簡化審批程序，下放審批權限，提高審批效率。文化部門建立健全文化中介機構的資質審查審批手續，加強對文化中介市場的監管執法力度，建立和完善經紀執業人員備案制度。版權管理部門加強版權法律法規普及宣傳，嚴厲打擊盜版、網上非法傳播等侵權行為，為版權貿易代理提供健康、有序的市場環境，促進版權中介代理的發展。文化綜合執法機構每年組織對文化中介市場的專項檢查。

6.加強人才團隊與行業組織建設。省文改辦、文化廳、廣電局、新聞出版局等部門要進一步加強對文化藝術經紀人才培訓工作。注重依托高校開展文化藝術經紀人才培訓，支持專業培訓機構開展培訓業務。培養、引進具有較強的專業技術，懂經營善策劃的復合型文化經紀人才。研究探索簡化文化經紀人才資質評定辦法，會同有關部門完善文物專業拍賣企業技術人員參評文博人員職稱辦法。對文博人員、優秀演藝人員的引進，參照高級人才引進特殊優惠政策。將優秀的文化中介機構人才納入文化“四個一批”人才，文化中介機構特殊人才引進納入我省人才引進計劃。積極發揮協會學會在咨詢、監管、維權、信息溝通等服務功能，強化文化中介機構的自律行為。文化中介機構行業學會要完善文化中介機構行業統計指標體系，文化中介機構行業協會每一季度提交一份文化中介機構行業分析報告，支持文化中介機構協會、學會建設和開展活動。

各級各有關部門要把加快培育和扶持文化中介機構發展列入文化改革發展工作的任務和目標，明確責任，狠抓落實。建立省文化中介機構工作聯席會議，由省文改辦牽頭，省財政廳、文化廳、工商局、廣電局、新聞出版局(版權局)、國稅局、地稅局、文物局、省文聯、福州海關、人行福州中心支行等部門參與，協調解決培育和發展文化中介機構具體問題。省直各有關部門要結合各自職能，明確分工，密切配合，共同促進培育發展文化中介機構的工作。各設區市文改辦根據省里的有關規定和總體目標任務，結合當地實際，抓緊研究制定本地區培育和發展文化中介機構的政策措施，加大人力、物力、財力投入力度，積極培育和發展本地區文化中介機構。省文改辦將適時組織相關部門對本意見貫徹落實情況進行督查。

來源： 責任編輯：林思喆