福建省文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則 (試行)》的通知

閩文改辦 〔2014〕6號(hào)

各市、縣 (區(qū))文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政局,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)辦公室、財(cái)政金融局,省直有關(guān)單位:

為加強(qiáng)省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理,確保專項(xiàng)資金申報(bào)評(píng)審工作公正、公開(kāi)、科學(xué)、規(guī)范,根據(jù) 《福建省文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》(閩財(cái)教 〔2012〕22號(hào)),省文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳制定了 《福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則 (試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如遇到問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)反饋。

福建省文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

福建省財(cái)政廳

2014年5月13日

福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則 (試行)

第一章 總    則

第一條 為加強(qiáng)省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理,確保專項(xiàng)資金申報(bào)評(píng)審工作公正、公開(kāi)、科學(xué)、規(guī)范,切實(shí)發(fā)揮好資金引導(dǎo)作用,提高資金使用效益,根據(jù) 《福建省文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》(閩財(cái)教 〔2012〕22號(hào)),制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)評(píng)審工作在省文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,由省文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 (以下簡(jiǎn)稱 “省文改辦”)會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二章 申報(bào)受理

第三條 組織申報(bào)。省文改辦會(huì)同省財(cái)政廳,于每年年初或上年末,面向各設(shè)區(qū)市、有關(guān)省直行業(yè)主管部門、省屬文化集團(tuán)發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南,明確年度扶持重點(diǎn),并通過(guò)福建省文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)進(jìn)行公告。組織各地、各有關(guān)部門第一季度完成年度項(xiàng)目申報(bào)推薦工作。

第四條 申報(bào)渠道。省屬文化集團(tuán)等財(cái)務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系在省財(cái)政廳單列的省級(jí)單位直接向省文改辦、財(cái)政廳申報(bào);各地文化企業(yè)向本級(jí)文改辦、財(cái)政部門申報(bào),受理部門為縣 (區(qū)、市)文改辦、財(cái)政部門的,應(yīng)根據(jù)要求報(bào)設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)文改辦、財(cái)政部門審核,并由其向省文改辦、財(cái)政廳申報(bào);其他各類文化企業(yè),按歸口管理關(guān)系向省直行業(yè)主管部門申報(bào),由其向省文改辦、財(cái)政廳申報(bào)。同一項(xiàng)目多頭申報(bào)的,未向文改辦和財(cái)政部門同時(shí)申報(bào)的,不予受理。

第五條 項(xiàng)目預(yù)審。強(qiáng)化項(xiàng)目審核主體責(zé)任,受理項(xiàng)目申報(bào)的單位要按照以下內(nèi)容進(jìn)行預(yù)審,通過(guò)預(yù)審的項(xiàng)目由受理單位出具推薦函后,統(tǒng)一向省文改辦、省財(cái)政廳報(bào)送。

(一)項(xiàng)目是否符合資金年度申報(bào)指南確定的重點(diǎn);

(二)申報(bào)單位是否具備主體資格;

(三)申報(bào)單位財(cái)務(wù)狀況真實(shí)性;

(四)申報(bào)項(xiàng)目是否符合政策法律。

第六條 項(xiàng)目初審。省文改辦會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目進(jìn)行初審,對(duì)有下列情形的項(xiàng)目中止評(píng)審,不列入復(fù)審對(duì)象:

(一)主要內(nèi)容不屬于本年度專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍;

(二)主要效益無(wú)法納入文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇,或項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)、主要受益對(duì)象等不在本省行政區(qū)域內(nèi);

(三)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議或其他重大法律糾紛;

(四)應(yīng)由或已獲得政府其他專項(xiàng)資金支持;

(五)屬于往年度專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目但經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格或未按要求整改;

(六)申報(bào)單位未能按要求提供申報(bào)材料;

(七)申報(bào)單位因違規(guī)行為被行政處罰未滿2年;

(八)申報(bào)單位違反 《福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》 (閩財(cái)教 〔2012〕22號(hào))有關(guān)規(guī)定,正在接受有關(guān)部門調(diào)查。

第七條 項(xiàng)目復(fù)審。省文改辦對(duì)通過(guò)初審的項(xiàng)目進(jìn)行分類處理:第一類,申請(qǐng)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元及以上的,采取評(píng)審小組組織專家評(píng)審的方式進(jìn)行復(fù)審;第二類,屬于按政策落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、省委和省政府議定事項(xiàng)、列入年度預(yù)算的,根據(jù)需要安排資金;第三類,申請(qǐng)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元以下的,由省文改辦會(huì)同省財(cái)政廳進(jìn)行單列復(fù)審并提出安排建議。

第三章 專家評(píng)審

第八條 成立評(píng)審小組。評(píng)審小組成員由評(píng)審專家組成。省文改辦會(huì)同省財(cái)政廳建立不定期滾動(dòng)更新的評(píng)審專家?guī)?評(píng)審專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽選,評(píng)審前一天報(bào)省文改辦領(lǐng)導(dǎo)核定,并確定7位至11位評(píng)審專家 (單數(shù))和一名評(píng)審組組長(zhǎng),專家成員應(yīng)至少包括一名黨政系統(tǒng)政策類專家、一名法律事務(wù)類和一名投資財(cái)務(wù)類專家。省文改辦、省財(cái)政廳應(yīng)各派1名工作人員 參與評(píng)審全程的跟蹤、協(xié)調(diào)和記錄等服務(wù)工作。

第九條 評(píng)審內(nèi)容。包括以下方面內(nèi)容:

(一)項(xiàng)目的可行性;

(二)項(xiàng)目的創(chuàng)新性;

(三)項(xiàng)目單位實(shí)施條件;

(四)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性以及資金籌措情況;

(五)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益及示范帶動(dòng)作用。

第十條 評(píng)審形式。對(duì)于申請(qǐng)資金100萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目,由評(píng)審小組采取材料審查、實(shí)地考察、評(píng)審答辯相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)審。

(一)材料審查。對(duì)于申請(qǐng)資金100萬(wàn)元—300萬(wàn)元的項(xiàng)目,由評(píng)審組審查申報(bào)材料 (調(diào)閱資料),按照評(píng)審內(nèi)容直接打分。

(二)實(shí)地考察。評(píng)審組認(rèn)為需實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況的項(xiàng)目,應(yīng)組織專家進(jìn)行實(shí)地考察,考察結(jié)果作為最后評(píng)價(jià)打分參考。考察核實(shí)內(nèi)容除評(píng)審內(nèi)容以外,需重點(diǎn)了解項(xiàng)目真實(shí)性和申報(bào)材料的真實(shí)性,包括項(xiàng)目單位經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金落實(shí)情況和項(xiàng)目現(xiàn)狀及進(jìn)度。

(三)項(xiàng)目答辯。申請(qǐng)資金300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,評(píng)審組應(yīng)在材料審查的同時(shí)組織答辯,采取申報(bào)資助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述、專家提問(wèn)方式進(jìn)行項(xiàng)目答辯并現(xiàn)場(chǎng)打分。專家評(píng)價(jià)采取個(gè)人定量打分與評(píng)審組定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。

第十一條 評(píng)審流程。評(píng)審專家應(yīng)以科學(xué)、客觀、公正的態(tài)度參加評(píng)審,嚴(yán)格遵守評(píng)審期間保密規(guī)定,未經(jīng)允許不得與評(píng)審對(duì)象接觸或聯(lián)絡(luò)。

(一)評(píng)審組集中審查申報(bào)項(xiàng)目材料并進(jìn)行打分,打分情況及評(píng)價(jià)意見(jiàn)經(jīng)專家本人和組長(zhǎng)簽字確認(rèn)后交省文改辦歸檔。

(二)評(píng)審組對(duì)認(rèn)為必要考察的部分項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察,考察名單提前一天確定,并由省文改辦通知推薦單位和項(xiàng)目申報(bào)單位。

(三)評(píng)審組召開(kāi)項(xiàng)目答辯會(huì),按項(xiàng)目性質(zhì)類別組織答辯,并結(jié)合實(shí)地考察情況現(xiàn)場(chǎng)打分,評(píng)分結(jié)果情況及評(píng)價(jià)意見(jiàn)經(jīng)專家本人和組長(zhǎng)簽字確認(rèn)后交省文改辦歸檔。

第十二條 打分辦法。每個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)滿分為100分,其中:項(xiàng)目的可行性30分;項(xiàng)目的創(chuàng)新性15分;項(xiàng)目單位實(shí)施條件20分;經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性以及資金籌措情況15分;項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益及示范帶動(dòng)作用20分。由專家個(gè)人對(duì)項(xiàng)目獨(dú)立進(jìn)行定量打分,去掉最高分與最低分后取平均得分。評(píng)價(jià)結(jié)論分為三個(gè)等次:A 類項(xiàng)目(平均分85分—100分),B類項(xiàng)目 (平均分60分—84分),C類項(xiàng)目 (平均分59分以下)。

第四章 資金安排

第十三條 提出方案。由省文改辦會(huì)同財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目初審情況、評(píng)審會(huì)專家評(píng)價(jià)意見(jiàn),對(duì)可供分配的資金 (扣除落實(shí)政策獎(jiǎng)勵(lì)、省委和省政府議定事項(xiàng)、列入年度預(yù)算的支出外)提出初步安排方案:

(一)A 類、B類項(xiàng)目約按可分配資金的90%進(jìn)行安排,優(yōu)先重點(diǎn)支持 A 類項(xiàng)目。

(二)C類項(xiàng)目,不予安排。

(三)其他項(xiàng)目,即申請(qǐng)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元以下的、未納入專家評(píng)審的項(xiàng)目,約按可分配資金的10%進(jìn)行安排,原則上支持在建、建成或基本建成、取得產(chǎn)品成果的項(xiàng)目,補(bǔ)助最高不超過(guò)80萬(wàn)元。

(四)資助標(biāo)準(zhǔn)

1. 列入國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,補(bǔ)助原則上不超過(guò)200萬(wàn)元;

2. 列入福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或文化改革發(fā)展五年規(guī)劃的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,設(shè)立具有創(chuàng)新性、示范性文化企業(yè)的開(kāi)辦費(fèi),補(bǔ)助原則上不超過(guò)150萬(wàn)元;

3. 獲評(píng)最近年度福建省文化產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目、十大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的,補(bǔ)助原則上不超過(guò)100萬(wàn)元;

4. 對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性和示范性以及較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的,補(bǔ)助不超過(guò)90萬(wàn)元;

5. 具有較好市場(chǎng)前景和一定示范帶動(dòng)性的各地、各領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,補(bǔ)助不超過(guò)80萬(wàn)元;

6. 申請(qǐng)貼息資助的,其貸款必須為所申報(bào)項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款,并且獲得貸款的時(shí)間必須在其申請(qǐng)之日前1年內(nèi)。貼息金額不超過(guò)項(xiàng)目單位實(shí)際已支付的銀行貸款利息總額的80%,A 類項(xiàng)目貼息不超過(guò)80%,B 類項(xiàng)目貼息不超過(guò)60%,其他項(xiàng)目貼息不超過(guò)50%。貼息期限原則上為1年,最多不超過(guò)3年,貼息總額度原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。

第十四條 項(xiàng)目復(fù)核。省文改辦將資金初步安排方案報(bào)省委宣傳部部務(wù)會(huì)審議,經(jīng)同意將擬公示的方案送省財(cái)政廳會(huì)簽。對(duì)于在整個(gè)復(fù)核階段,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法違規(guī)、弄虛作假情況的,即予取消安排。

第十五條 項(xiàng)目公示。經(jīng)復(fù)核通過(guò)的項(xiàng)目,在福建省文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)進(jìn)行公示,公示期為5個(gè)工作日。

第十六條 公示處理。由省文改辦收集項(xiàng)目公示結(jié)果的反饋信息,負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和人員對(duì)有異議的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見(jiàn)和建議。

第十七條 提請(qǐng)審定。經(jīng)公示沒(méi)有異議的項(xiàng)目,省文改辦會(huì)同省財(cái)政廳提出專項(xiàng)資金安排建議,報(bào)省文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。經(jīng)審定由省財(cái)政廳、省文改辦聯(lián)合下達(dá)指標(biāo)。

第五章 附    則

第十八條 本實(shí)施細(xì)則由省文改辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

來(lái)源： 責(zé)任編輯：林思喆