福建省人民政府關于加快發展現代服務業的若干意見

閩政 〔2016〕3號

各市、縣 (區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

為認真貫徹落實國務院 《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(國發 〔2014〕26號)和國務院辦公廳 《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》(國辦發 〔2015〕85號)精神,推動我省生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變,促進全省產業轉型升級,服務業發展提速增效、比重提高,提升服務業綜合實力,結合我省實際,提出如下意見。

一、加強規劃引導

省發改委牽頭編制省現代服務業發展專項規劃,明確現代服務業發展的主要目標、重點領域、重大項目和保障措施,引導現代服務業加快發展。省直各有關部門要制訂相關重點領域行動計劃并督促落實。力爭到2020年我省服務業增加值占比42%以上,其中物流 業、旅 游 業、金 融 業、文 創 業 等 產 業 增 加 值 分 別 超 過 3000 億 元、2800億元、3200億元和2100億元。各級政府要具體確定當地的發展目標、空間布局和主要措施,積極引導和促進現代服務業發展。

責任單位:省發改委、經信委、衛計委、交通運輸廳、商務廳、民政廳、科技廳、旅游局、金融辦、文改辦,人行福州中心支行,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會。

二、著力發展重點領域

(一)現代物流。加快建設廈門、福州、泉州等物流節點城市。創建國家級、省級示范物流園區,增強廈門、福州、泉州三個全國物流園區布局城市帶動作用,以加快推進區域性大型物流園區 (陸地港、公路港)的布局建設為重點,立足交通區位、產業基礎和物流城市輻射能力,改造提升和新建一批區域綜合物流園區和大宗產品專業物流園區。大力發展第三方物流和冷鏈物流,培育一批專業化、社會化的大型物流企業。引導制造業、商貿業企業剝離物流業務,加快與物流業聯動發展,不斷優化供應鏈管理服務。引導物流企業不斷提升信息化水平,進一步加快全省性物流公共信息平臺、交通物流交易平臺的推廣應用,發展互聯網+物流,提高物流資源對接效率。

責任單位:省經信委、發改委、交通運輸廳、商務廳。

(二)電子商務。創建一批國家級和省級電子商務示范城市、基地 (園區)。圍繞鞋服、茶葉、陶瓷、水暖、電子、機電、食品、工藝品等本省特色產品,培育一批省級電子商務示范企業 (平臺)。引導電子商務企業拓展服務領域和功能,鼓勵發展生活消費品、生產資料、生活服務等各類專業電子商務平臺,帶動共享、協同、融合、集約等新興模式發展。依托 “一帶一路”核心區和自貿試驗區建設,發展一批積極拓展國際國內市場、運行規范有序的跨境電子商務平臺 (企業),推進海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設。鼓勵大型商超、購物中心和中華老字號企業開展電子商務。推進農產品網上交易,大力發展農村電商。推動電商快遞園區建設,完善快遞服務網絡,促進電子商務與快遞業協調發展。

責任單位:省商務廳、發改委。

(三)金融服務。積極引進更多境外、省外金融機構來閩設立分支機構,支持設立閩商銀行、泉州創業銀行等一批民營銀行。推進區域金融改革創新,加快平潭綜合實驗區金融綜合業務發展,拓展廈門兩岸區域性金融服務中心功能,深化泉州金融服務實體經濟綜合改革試驗區、沙縣農村金融改革試驗區內涵,加快福州海西現代金融中心區和武夷新區金融 (后臺)服務中心建設。鼓勵互聯網金融創新發展,規范發展第三方支付、股權眾籌、網絡信貸等新型金融業態。建立和完善中小微企業 (含涉農企業)融資服務體系。支持地方法人銀行和符合條件的非金融企業發起設立金融租賃公司和融資租賃公司,逐步擴大融資租賃公司群體。支持融資租賃公司通過借用外債、資產轉讓等方式多渠道引入境內外資金。

責任單位:人行福州中心支行、福建銀監局、證監局、保監局,人行廈門中心支行、廈門銀監局、證監局、保監局;省金融辦、海峽股權交易中心、發改委、經信委、商務廳。

(四)服務外包。加快建設廈門等國家級服務外包示范城市、省級服務外包示范園區。依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術推動服務貿易模式創新。鼓勵政府機構和事業單位購買專業化服務,加強管理創新。支持企業購買專業化服務,構建數字化服務平臺,實現包括產品設計、工藝流程、生產規劃、生產制造和售后服務在內的全過程管理。加快發展與制造業聯動的研發設計、信息技術服務、物流、電子商務、會展服務、節能環保服務和人力資源服務等服務外包,打造一批主業突出、競爭力強的服務外包龍頭企業,發揮龍頭企業對服務外包各領域的帶動作用。

責任單位:省商務廳、發改委。

(五)創意設計。加快發展創意設計、數字服務創意、文化創意、時尚設計及咨詢服務創意等重點領域。組織實施一批文化創意和設計服務與科技、旅游、制造業等相關產業融合發展項目。培育壯大專業化、開放型的工業設計企業,促進工業設計向高端綜合設計服務轉變。依托高等院校、科研院所組建一批工業設計公共服務機構, 為中小微企業設計創新提供服務支撐。鼓勵骨干企業設立工業設計部門,支持福州、廈門和泉州等地大型制造業企業整合資源,組建工業設計中心。組織工業設計大賽和成果人才對接活動,加快優秀工業設計資源引進步伐。

責任單位:省經信委、發改委、科技廳、文改辦、旅游局。

(六)旅游。打響 “清新福建”旅游品牌,積極拓展入閩旅游市場,擴大線路宣傳和組織,做大做強旅游產業。重點打造養生休閑游、海洋文化游兩大產品體系,大力發展生態旅游、鄉村旅游、研學旅游、郵輪游艇旅游、康體養生旅游、休閑度假旅游,培育旅游消費新熱點。加快旅游集散和服務中心、旅游廁所、旅游景區公路等公共服務設施建設。加快建設大武夷旅游區、海絲文化旅游區、福建土樓文化旅游區等十大旅游產業集聚區。推動閩臺旅游深度融合,構建 “環海峽旅游圈”;加強與 “一帶一路”沿線國家和地區的旅游協作,建設海絲旅游核心區。

責任單位:省旅游局、發改委。

(七)健康養老。鼓勵發展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游等多樣化健康服務。鼓勵各設區市整合利用特色資源與健康服務資源,建設集醫療康復、保健養生、健康信息服務、健康產品研發于一體的高端健康服務集聚區。優化醫療資源配置,大力推進醫療機構與養老機構合作,發展社區健康養老服務,逐步實現與居家、社區養老模式的兼容和銜接。整合部分醫療資源向老年醫院、老年護理院、老年康復醫院轉型。創新居家養老服務模式,建設居家服務網絡平臺,提供緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務項目。鼓勵社會力量舉辦養老機構、老年休養療養場所,推動政府投資興辦的養老機構逐步通過公建民營等方式管理運營。引進臺資,借鑒長庚養老模式,舉辦養老服務機構,培育一批健康養老服務示范區。

責任單位:省民政廳、衛計委、發改委。

(八)商貿流通。統籌城鄉商業網點的功能和布局,提高流通設施利用效率和商業服務便利化水平。整合商務、供銷、郵政等各方面資源,加強農村地區商業網點建設。推動一批具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場、菜市場、社區菜店、農副產品平價商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施建設改造。加快引進和培育大型商貿流通企業,支持有實力的流通企業跨行業、跨地區兼并重組,做強做優一批我省知名連鎖經營企業。打造一批內外貿結合、具有較強國際影響力的大型會展平臺。借助國內外大型電子商務平臺建設具有我省特色的產品館,鼓勵本省電商企業進行線上線下融合發展。

責任單位:省商務廳、發改委、經信委、供銷社。

(九)文化體育。進一步提煉福建特色文化,著力提升文化服務內涵和品質,推進一批文化創意園區建設。推動文化產品和服務的生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程,強化文化對信息產業的支撐、創意和設計提升,加快培育雙向深度融合的新型業態。扶持動漫游戲出版產品、民族原創網絡出版產品。重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業,促進康體結合,推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關業態融合發展。充分發揮我省羽毛球、乒乓球等傳統優勢項目,探索完善賽事市場開發和運作模式,實施品牌戰略,打造一批國際性、區域性品牌賽事。引導體育用品裝備制造龍頭企業延伸產業鏈,培育一批符合市場規律、具有競爭力的體育產業基地。

責任單位:省文改辦、文化廳、新聞出版廣電局、體育局、發改委。

(十)家庭服務。鼓勵社會資本創辦、發展多種形式的家庭服務機構,逐步構建以準員工制企業為主導、從業人員注冊制為主體、公共信息服務平臺為載體的家政服務體系。引導大型家庭服務企業深入社區,設立便民站點,提供各類全民生活服務,培育具有特色的家庭服務品牌。大力推進家庭服務員工職業化,加強職業教育和員工培訓。完善服務標準和服務規范,積極推進誠信體系建設。整合、充實、升級家庭服務業公共服務平臺,實現 “一網”多能、跨區域服務。

責任單位:省人社廳、商務廳。

在推進以上十大重點領域的基礎上,各級各部門要按照國務院兩個指導意見的要求,結合實際,繼續推進信息技術、節能環保、檢驗檢測認證、商務咨詢、售后服務、人力資源服務和品牌建設等生產性服務業領域以及法律服務、教育培訓等生活性服務業領域發展。

三、深化改革和對外開放

國家級、省級服務業綜合改革試點區域要立足改革創新,進一步充實完善試點示范工作方案,研究提出發展目標、主要任務、重點領域和政策舉措,推動試點示范深入開展,形成可復制、可推廣的經驗。對每個國家級、省級服務業綜合改革試點區,省級服務業發展引導資金每年安排一定資金補助。放寬市場準入,推進國有資產重組,促進國有服務企業股份制改革,建立現代企業制度,組建一批服務業產業集團。

進一步推進服務業領域對外開放,引導外資企業來閩設立服務業企業、各種功能性總部和分支機構、研發中心、營運基地等。鼓勵有條件的服務業企業 “走出去”,到境外特別是 “一帶一路”沿線國家或地區設立分支機構,拓展服務業發展空間。

省直有關部門和自貿試驗區各片區要進一步細化落實福建自貿試驗區總體方案中有關在運輸服務、商貿服務、建筑業服務、產品認證服務、工程技術服務、專業技術服務和金融服務等領域的各項對臺開放措施;對閩臺醫療醫藥業、旅游業、物流業等重點業態也要及時出臺相應的招商扶持政策和工作方案,吸引更多項目落地。

責任單位:省發改委、商務廳,福建自貿試驗區各片區管委會。

四、支持主輔分離和產業融合、集聚發展

支持主輔分離,引導大中型制造企業根據產業發展規律及產業分工,將生產流程中的非核心但具有相對比較優勢的研發設計、物流運輸、倉儲配送、設備安裝、營銷售后服務、信息咨詢、技術服務、財務管理等服務環節從原企業分離出來,設立獨立的法人企業,向社會提供第三方專業化服務,培育一批主輔分離示范企業和一批功能定位準確、集聚輻射能力強的生產性服務業企業和產業集群。各級服務業發展引導資金對主輔分離示范項目予以支持。

推進現代服務業與制造業、農業融合發展。支持原材料企業通過向上下游延伸產業鏈積極構建研發、設計和銷售價值鏈,推進生產性服務業與資源型產業的融合;支持具有核心競爭力的企業或集團向上下游延伸服務產業鏈,推進生產性服務業與裝備制造業融合發展。以信息、金融、農業科技、市場營銷為重點,拓展農業產業化產前、產中、產后各個環節的生產性服務需求,努力打造特色生態農業全價值鏈,推動現代農業轉型升級。

加快現代服務業集聚區建設,重點推進上述十大重點領域的集聚發展。各設區市和平潭綜合實驗區要圍繞現代服務業重點領域,有序規范建設若干個主體功能定位清晰、帶動示范效應強的省級服務業集聚區。經認定的每個省級服務業集聚區,從省級服務業發展引導資金中給予不少于500萬元的補助,用于基礎設施和公共服務平臺建設。省級服務業集聚區認定辦法由省發改委牽頭制訂。

責任單位:省發改委、財政廳、經信委、農業廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會。

五、推進重點項目建設

建立全省現代服務業重大項目庫,重點推進實施一批示范功能強、推動作用大的項目建設。重大項目庫適時滾動更新,庫內項目優先納入省重點建設項目或參照省重點項目管理,優先申報預算內資金和專項建設基金。大力推動項目前期工作,促進落地建設,加強在建項目協調調度,及時解決項目困難和問題,加快建成投產。加強“9·8”“6·18”等展會對服務業項目招商推介,開展形式多樣的銀企專場對接活動,為服務業企業提供綜合性融資服務。

大力發展總部經濟。進一步優化總部經濟發展環境,建設一批總部經濟區。鼓勵省內龍頭骨干企業將現有總部做強做大,大力爭取閩資民營企業總部回歸和臺資總部企業入駐,吸引央企和省外大型民營企業設立區域總部。允許跨國公司以實物、知識產權、土地使用權、債權等非貨幣財產作價出資,支持跨國公司以境外人民幣出資設立地區總部。

責任單位:省發改委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會。

六、強化資金扶持

建立省級服務業發展引導資金,在整合省級現有服務業發展專項資金和政策的基礎上,2016年至2018年每年新增安排2億元,集中用于現代服務業集聚區和國家、省級服務業綜合改革試點區域的基礎設施、公共服務平臺和制造業主輔分離示范項目等建設,以及新興服務業態的扶持和獎勵。省級引導資金使用管理辦法由省財政廳、發改委會同省直相關部門制定。各設區市、有條件的縣 (市、區)和國家級、省級服務業綜合改革試點區域要建立本級服務業發展引導資金。

強化服務業相關領域、項目和省級產業股權投資基金及下設子基金對接,引導相關基金更多投資于服務業重點領域、集聚區、新興行業等。

責任單位:省財政廳、發改委、金融辦。

七、完善稅費政策

落實國家和省里已出臺的支持服務業發展的各項稅費政策。服務業企業在資產重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,轉讓全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力的,不納入增值稅和營業稅征收范圍。自2016年1月1日起至2017年12月31日,對年應納稅所得額低于30萬元 (含30萬元)符合條件的小微生產性服務業企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得額。對國家級研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業 (平臺、中心、基地),經認定為高新技術企業的,享受15%企業所得稅優惠政策。對主輔分離后的生產型服務業企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的,按規定經地稅部門審核批準后,可減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅;與原公司投資主體相同的主輔分離的服務業企業,派生方、新設方承受原單位工業廠房、

倉儲用房等權屬時可以免征契稅。主輔分離后設立的服務業企業在母公司劃入的經營用房因業務需要翻建多層的,免收土地出讓金并給予適當補助。

對服務業企業的行政事業性收費,凡收費標準有上、下限額度規定的,一律按下限額度收取。服務業企業未達到營業稅 (增值稅)起征點的,免征價格調節基金。新建專業物流倉儲設施,屬生產性建筑的,不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的服務業企業,經有關部門批準后,可按規定減免相關稅收。采用差別化資源價格、稅收政策和資金扶持等方式引導企業提高效益。對不改變土地權屬關系的現代服務業項目,符合相關規劃并經批準的改建項目按規定減免城市基礎設施配套費。

責任單位:省地稅局、財政廳、物價局,省國稅局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會。

八、深化金融支持

鼓勵金融機構開發適合服務業特點的金融產品,調整信貸期限,擴大信貸規模,簡化審批流程,傾斜信貸資金支持服務業中小企業。建立服務業重點領域企業信貸風險補償機制。大力推動保險公司為服務業企業提供個性化的保險產品和服務以及一攬子保險解決方案。鼓勵融資租賃企業支持服務業企業發展,引導企業利用融資租賃方式進行設備更新和技術改造,積極開拓市場。鼓勵擔保機構為中小型服務業企業提供融資擔保。積極搭建中小企業融資對接平臺。

培育推動一批條件成熟的企業改制上市或到 “新三板”、海峽股權交易中心等場內外市場掛牌融資;鼓勵相關企業發行企業債、專項建設債、公司債、中小企業私募債、中小企業集合票據、短期融資券、中期票據等,大力推動企業債權融資。發揮省、市 “小微企業發債增信資金池”作用,為服務業企業在銀行間債券市場、證券交易所市場和海峽股權交易中心等發債融資提供增信支持。

責任單位:省金融辦、經信委、商務廳、發改委,人行福州中心支行、福建銀監局、證監局、保監局。

九、強化要素保障

對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、國家產業政策和用地節約集約的服務業項目,由所在設區市優先安排年度新增建設用地計劃指標,列為省重點項目的年度用地計劃指標實行省級統籌保障。工業企業利用原有存量房產和土地興辦生產性服務業的,可暫不辦理土地用途變更手續;工業企業對廠房進行加層改造或開發地下空間提高容積率用于生產性服務業的,不再增收土地出讓金;為工業生產配套服務的物流園區和物流配送中心等物流企業物流倉儲項目用地,視同工業用地。鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展生產性服務業。繼續加大養老、健康等生活性服務業用地改革落實力度,可將閑置的公益性用地調整為養老、健康、家庭服務用地,對養老服務非營利性項目用地可實行劃撥,營利性項目用地優先安排供應。對省級服務業集聚區內的生產性服務業企業,享受開發區工業企業相關優惠政策。符合條件的生產性服務業重點領域企業,可申請參與電力用戶與發電企業直接交易試點。

鼓勵高等學校與服務業龍頭企業合作建立教育實踐基地,經省教育廳認定驗收后,一次性給予50萬元~100萬元獎勵。經認定為高新技術企業的,文化創意和設計服務企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時據實扣除。將現代物流、電子商務、研發設計、信息技術、旅游、體育等服務人才需求納入全省急需緊缺人才引進指導目錄,對符合目錄條件引進的人才,按規定享受相關待遇,提升人力開發配置水平。

責任單位:省國土廳、物價局、教育廳、人社廳、地稅局、電力公司,省國稅局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會。

十、加強組織實施

建立現代服務業加快發展統籌協調工作機制,由省發改委會同省直有關部門牽頭建立省服務業發展廳際聯席會議制度,負責提出現代服務業發展的重點工作、政策舉措等,協調解決發展中的重大問題,推進重大項目建設,促進全省現代服務業加快發展。

進一步減少服務業前置審批和資質資格認定項目,對不符合行政許可法規定的資質資格準入許可一律取消。對于法律法規未規定必須由法人機構申請的資質,企業總部統一申請獲得后,其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。推動服務業企業信用信息共享,將有關信用信息納入國家企業信用信息公示系統。

建立健全服務業統計制度和工作機制,健全相關統計指標體系和統計調查制度。加強服務業運行情況分析,定期發布相關統計信息和監測分析報告,為政府經濟管理和企業經營決策提供參考依據。

各地區、各部門要認真組織實施、用足用好省里出臺的關于促進健康服務業發展的實施意見、關于加快推進社會辦醫的若干意見、關于加快發展養老服務業的實施意見、關于支持快遞業加快發展七條措施、關于加快體育產業發展促進體育消費十條措施、關于進一步深化旅游業改革發展的實施意見、關于促進服務貿易和服務外包加快發展十二條措施、關于加快互聯網經濟發展的十條措施、關于促進科技服務業發展的八條措施、關于促進總部經濟發展的意見和關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的八條措施等一系列推動現代服務業發展的政策措施,合力推動我省現代服務業發展。

各地各部門要根據本措施要求,抓緊組織實施,并將落實情況及時報告省政府。

責任單位:省發改委、統計局等省直有關部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會。

福建省人民政府

2016年1月8日

來源： 責任編輯：林思喆