福建省新聞出版廣電局等部門關于印發(fā)支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的實施意見的通知

閩新廣 〔2016〕93號

各設區(qū)市委宣傳部,市發(fā)改委、財政局、人社局、國土局、住建局、規(guī)劃局、國稅局、地稅局、文廣新局,人民銀行省內(nèi)各市中心支行,平潭綜合實驗區(qū)黨群工作部、經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)境與國土資源局、交通與建設局、社會事業(yè)局、財政金融局:

經(jīng)省政府領導同意,為扎實推進我省電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,現(xiàn)將 《關于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的實施意見》印發(fā)給你們,請結合實際,認真組織實施。

中共福建省委宣傳部

福建省新聞出版廣電局

福建省發(fā)展和改革委員會

福建省財政廳

福建省人力資源和社會保障廳

福建省國土資源廳

福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

中國人民銀行福州中心支行

福建省國家稅務局

福建省地方稅務局

2016年2月16日

關于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的實施意見

為貫徹落實國家財政部等七部委 《關于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》 (財教 〔2014〕56號)和全國文藝工作座談會精神,進一步豐富人民群眾文化生活,促進福建電影繁榮發(fā)展,提高福建電影整體實力和競爭力,現(xiàn)就扶持福建電影發(fā)展提出以下實施意見:

一、加大電影發(fā)展的財政扶持力度

(一)扶持福建和 “海上絲綢之路”題材電影創(chuàng)作生產(chǎn)

1. 充分發(fā)揮福建文藝發(fā)展基金和省影視精品創(chuàng)作生產(chǎn)獎勵資金的引導作用,重點扶持反映福建特色文化和 “中國夢”、“海上絲綢之路”等題材的電影創(chuàng)作生產(chǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電影前期劇本創(chuàng)作、中期拍攝和后期推介的一體化策劃和運作,力爭打造在全國有影響力的福建品牌影片;對我省獲得華表獎、金雞獎的電影及公映票房在1億元以上的電影,實行 “以獎代補”政策。

(二)支持舉辦絲綢之路國際電影節(jié)

2. 利用舉辦絲綢之路國際電影節(jié)的契機,營造我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。用好省級財政每兩年500萬元的電影節(jié)主辦地補助資金,重點扶持開展電影高峰論壇、“電影魅力展示”等特色活動,進一步提升電影節(jié)的品牌影響力。

(三)大力扶持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設

3. 繼續(xù)實施縣級城市數(shù)字影院建設工程。積極爭取國家電影專項資金對縣級3廳以下非新建或者舊影院的補貼政策,鼓勵社會資本參與縣 (市)3廳以下數(shù)字影院升級改造,省級每年從國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定資金對已建成項目給予以獎代補。力爭到2020年底,實現(xiàn)所有縣 (市)城區(qū)均擁有一家3廳以上現(xiàn)代數(shù)字影院目標。

4. 繼續(xù)爭取國家對我省原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)縣城鎮(zhèn)影院建設參照中西部地區(qū)的資金補貼政策。省級從國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定資金對縣級數(shù)字影院已建成項目給予以獎代補。

5. 采取補貼獎勵等多種措施,鼓勵社會資本投資綜合改革試點小城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設,力爭到2020年底基本實現(xiàn)具備條件的試點城鎮(zhèn)均建有1所數(shù)字影院;支持和鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用原有影劇院、禮堂等室內(nèi)文化場所進行改造建設,逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影院建設需求。

(四)加大對電影骨干龍頭企業(yè)扶持力度

6. 積極爭取福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金等對我省電影產(chǎn)業(yè)重點項目的支持。對省屬文化集團 (企業(yè))貸款實施電影重點項目的,經(jīng)認定按現(xiàn)行政策給予貼息;積極向國家爭取政策和資金,扶持國有電影院線和我省電影骨干龍頭企業(yè)。

(五)加強農(nóng)村電影公共服務體系建設

7. 繼續(xù)落實省、市、縣 (市、區(qū))各級財政對農(nóng)村電影公益放映的場次補助,場次補助標準應不低于國家統(tǒng)一要求的補助標準。按放映場次提取一定的設備折舊費,作為設備采購資金,確保農(nóng)村電影公益放映可持續(xù)發(fā)展。

8. 著力推動農(nóng)村電影由流動放映向固定放映、由室外放映向室內(nèi)放映轉(zhuǎn)變。支持和鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或行政村開展室內(nèi)固定放映試點建設,不斷改善農(nóng)村群眾觀影條件。

9. 加強農(nóng)村電影公益放映規(guī)范化管理。完善農(nóng)村電影遠程訂片網(wǎng)絡,加強放映技術培訓,加大保障力度。充分發(fā)揮福建本省 GPS技術監(jiān)管平臺作用,確保黨和政府惠民工程落到實處。積極探索農(nóng)村電影公益放映市場運營,實現(xiàn)農(nóng)村電影公益放映的良性循環(huán)。

二、加大對電影企業(yè)的稅收優(yōu)惠扶持

10. 對經(jīng)我省各級電影行政主管部門按照各自職能權限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影企業(yè),其取得的銷售電影拷貝 (含數(shù)字拷貝)收入、轉(zhuǎn)讓電影版權 (包括轉(zhuǎn)讓和許可使用)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入,自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務,可以按現(xiàn)行政策規(guī)定,選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。對電影企業(yè)按照以上規(guī)定應予減免的稅款,在財稅 〔2014〕85號通知下發(fā)前已經(jīng)征收入庫的,可抵減以后納稅期應繳稅款或辦理退庫。

11. 對按財稅 〔2014〕85號文規(guī)定認定為高新技術企業(yè)的福建電影企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。新辦的福建電影企業(yè),凡符合財稅 〔2012〕27號文規(guī)定的軟件企業(yè)優(yōu)惠政策適用條件的,在2017年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期,第一年至第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅,并享受至期滿為止。鼓勵支持電影創(chuàng)作生產(chǎn)企業(yè)進行電影衍生品的開發(fā)和生產(chǎn),對福建電影企業(yè)的衍生產(chǎn)品按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠扶持。

三、加大對電影產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度

12. 鼓勵銀行業(yè)金融機構加快推動適合我省電影產(chǎn)業(yè)需求特點的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,在有效控制風險的前提下,逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權質(zhì)押貸款等適應電影企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模,探索開展影院票房收益權、影視著作權等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務,拓寬電影企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。對符合信貸條件的電影企業(yè),金融機構應合理確定貸款期限和利率,提高服務質(zhì)量和效率。

13. 積極推動適合我省電影產(chǎn)業(yè)需求特點的服務模式創(chuàng)新,支持銀行業(yè)金融機構根據(jù)我省電影企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求特點,有效銜接信貸業(yè)務與結算業(yè)務、國際業(yè)務、投行業(yè)務,有效整合銀行公司業(yè)務、零售業(yè)務、資產(chǎn)負債業(yè)務與中間業(yè)務;鼓勵金融機構為我省電影企業(yè)提供形式多樣的綜合性金融服務。

14. 大力推進電影企業(yè)直接融資。積極推動符合條件的我省國有和國有控股電影企業(yè)重組上市,支持具備條件的電影骨干龍頭企業(yè)上市,鼓勵電影企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務融資工具。

15. 積極探索建立電影產(chǎn)業(yè)投資機制。充分引導私募股權投資資金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構投資電影產(chǎn)業(yè),解決我省電影產(chǎn)業(yè)融資需求;鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影,鼓勵有實力的企業(yè)、團體發(fā)起組建各類電影投資公司,努力培育電影領域戰(zhàn)略投資者。

四、支持影院建設的差別化用地政策

16. 新建單體影院建設用地實行掛牌出讓政策。政府供應影院用地時,可提出影院建設標準要求,通過公開掛牌方式確定土地使用權人。

17. 積極探索在商服設施項目中配建影院等建設途徑及土地供應方式。市、縣在供應商服用地或其他房地產(chǎn)用地時,可將在項目中配套建設影院相關要求納入出讓條件,并依法明確影院建成后的處置方式。

18. 支持現(xiàn)有影院實行改造或擴建。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,現(xiàn)有影院改造或擴建可兼容一定 規(guī)模的商業(yè)、服務、辦公等其他用途,并按協(xié)議方式補充辦理用地手續(xù)。

19. 鼓勵公益場所建設適應電影放映的設施。對圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設施中建設適用電影放映設備和場地的,因主用途符合 《劃撥用地目錄》,經(jīng)批準以劃撥方式供應用地的,影院用地可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理供應手續(xù)。

20. 鼓勵利用現(xiàn)有工業(yè)、倉儲等存量建設用地建設影院。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,經(jīng)市、縣人民政府同意,可按文體娛樂用途采取公開出讓方式辦理用地手續(xù)。

21. 嚴格影院用地供后監(jiān)管。嚴格影院用地改變用途的審批程序。影院用地使用者應按國有建設用地使用權出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地,需改變合同約定的土地用途的,必須取得市、縣人民政府同意。對新供單體影院建設用地,應在出讓合同中明確,如改變土地用途的,需由政府依法收回后重新供應。

22. 各設區(qū)市根據(jù)當?shù)赜霸航ㄔO和發(fā)展實際,科學規(guī)劃影院建設布局和總量,防止低水平重復建設和無序惡意競爭。影院建設過于集中的地區(qū)應以調(diào)整優(yōu)化升級影院布局、結構作為重點;對影院建設滯后的地區(qū),要加強規(guī)劃引導、重點推動,逐步解決數(shù)字影院建設發(fā)展不平衡的問題。

五、大力加強電影人才隊伍建設

23. 加大電影人才培養(yǎng)力度。認真研究制定科學完善的電影人才計劃,加大電影創(chuàng)作、導演、編劇、演員等各類電影專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。鼓勵本省高等院校和教育培訓機構開展多形式、多層次和多類型的電影人才培養(yǎng)。對具有一定規(guī)模的培訓基地,經(jīng)評審,按現(xiàn)有資金渠道給予相應資助。

24. 充分挖掘省內(nèi)外各類人才資源。依托電影行業(yè)協(xié)會和高校資源,建好用好我省電影方面的專家?guī)?結合實施 “海納百川”人才計劃,鼓勵和支持有條件的高校設立電影專業(yè)學科,加強學術研討和交流合作;進一步加強與省外、國外閩籍電影名家的交流合作,將國際級電影人才納入我省人才引進、開發(fā)和培養(yǎng)工作機制。

六、努力拓展對臺對外交流合作

25. 注重發(fā)揮福建獨特的區(qū)位優(yōu)勢、對臺優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和人文環(huán)境優(yōu)勢,重點扶持一批閩臺兩岸題材電影的創(chuàng)作生產(chǎn),不斷深化拓展閩臺電影交流合作。

26. 加強福建電影拍攝基地建設,吸引海內(nèi)外制作團隊來閩拍攝制作電影,圍繞電影拍攝制作逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈,努力把福建元素融入到影片作品中。

27. 以 “絲綢之路國際電影節(jié)”“海峽影視季”等重大活動為平臺,加快與 “一帶一路”沿線國家間的文化交流,積極打造對臺對外品牌,推動福建電影 “走出去”,提升福建文化格局,拓展國際文化藝術空間。

七、注重優(yōu)化電影發(fā)展的服務保障

28. 充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會在政府與電影行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用,努力推動資金、人才、劇本等要素平臺建設,建設常態(tài)化的項目交流平臺,促進企業(yè)品牌和電影作品的融合。

29. 適應電影技術革新、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢,加強和完善電影發(fā)行放映的公共服務和監(jiān)管體 系建設,推動電影發(fā)行放映的運營、服務和管理向現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)變。

30. 建立福建省電影工作聯(lián)合會議制度,推進支持電影發(fā)展的各項經(jīng)濟政策落實;各級發(fā)展改革、財稅、金融、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要建立健全推進工作機制,制定完善各項配套政策措施;各級新聞出版廣電部門要切實強化責任意識,認真抓好具體實施工作。

來源： 責任編輯：林思喆