泉委發〔2012〕8號

中共泉州市委  泉州市人民政府

關于加快旅游產業發展的實施意見

各縣(市、區)黨委和人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區黨工委和管委會，市直各單位：

為貫徹落實中共福建省委、福建省人民政府《關于加快旅游產業發展的若干意見》(閩委發〔2012〕9號)，推進泉州旅游產業科學發展、跨越發展，結合我市實際，制定如下實施意見：

一、明確目標定位

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以建設文化旅游強市為目標，堅持政府引導與市場運作相結合，以優化產業結構為主線，進一步解放思想，深化體制改革，轉變發展方式，實施項目帶動，完善配套設施，打造特色精品，健全產業體系，促進產業融合，拓展客源市場，把旅游業培育成為泉州經濟新的主導產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

(二)發展目標。把泉州打造成為我國重要的自然和文化旅游中心、國際知名旅游目的地，實現由旅游資源大市向旅游經濟強市轉變。旅游產業結構不斷優化，城市旅游影響力不斷擴大，游客滿意度進一步提高，力爭到2015年，旅游接待總人數達5000萬人次，年均增長15%；旅游總收入達650億元，年均增長20%，均比2010年翻一番。

二、落實重點任務

(一)增強旅游業可持續發展能力

優化旅游產業布局。圍繞構建海峽西岸自然和文化旅游中心戰略定位，形成“一個中心區、二條發展軸、三大旅游特色產業集群”的總體布局。重點打造以清源山為龍頭，泉州古城為載體，融合“海絲”文化、閩南文化、都市休閑文化為一體的都市文化休閑旅游產業集群；以東部藍色濱海為發展軸，融合惠女民俗、濱海度假、海上運動、漁港風情、工業旅游以及鄭成功文化史跡為一體的濱海度假旅游產業集群；以西部綠色生態為發展軸，融合茶文化、陶瓷文化、篾香文化、生態休閑、康體養生、宗教朝圣及紅色旅游為一體的生態休閑旅游產業集群。

加快旅游項目建設。鼓勵境內外資本和大型旅游集團參與我市旅游資源開發和產業整合，運用BOT、BT、TOT等方式，加快旅游基礎設施建設，形成一批帶動作用強、市場潛力大的文化旅游項目，催生一批新業態旅游產品。積極引導國有資本進入我市旅游業，重點投入旅游基礎性項目，發揮國有資本對旅游業的引領作用。加快推進省、市重點旅游項目建設，促進旅游產品優化升級。加快晉江、洛陽江兩岸景觀規劃，形成城市休閑旅游新亮點。

扶持企業做大做強。把握我市民營企業“二次創業”的有利時機，鼓勵旅游企業采取資本運作、連鎖經營等方式，推進集團化經營，集中培育一批大型旅游企業，重點打造具有核心競爭力的龍頭企業。加快旅游景區和星級酒店提升步伐。扶持旅行社做大做強，支持旅行社兼并重組、合資合作、拓展規模、優化發展，提高客源市場占有率；鼓勵旅行社在省外、境外重點客源地設立分支機構和開展宣傳促銷；大力推動旅行社達標升級，對新獲評4A級及以上旅行社、新獲準出境游組團旅行社以及從2012年起首次進入全國百強的旅行社給予獎勵。

創新旅游管理機制。鼓勵開展旅游綜合體制改革和專項改革試點。加強區域合作，打破景點、線路、地域的束縛，促進旅游資源優化整合，建立區域間旅游線路對接、客源對流、利益共享的旅游聯盟機制。在清源山開展旅游景區資源一體化管理改革試點，探索打破條塊分割、實施旅游資源統一管理的新模式。在統一規劃的前提下，整合、開發古民居、重點街區和文化遺產，開展旅游與文化產業融合試點。引進境內外有實力的專業化企業。

(二)完善旅游配套服務設施

健全旅游產業體系。加大旅游配套設施的建設力度，完善吃、住、行、游、購、娛“六要素”產業鏈。積極引進高端品牌酒店，加快旅游景區、旅游綜合體建設步伐，到2015年各縣(市、區)實現高星級酒店全覆蓋，星級酒店總數超過200家，實現每個縣(市、區)至少有1個4A級及以上景區。建立便捷旅游交通服務體系。抓住泉州晉江機場升格為國家一類航空口岸的有利時機做大旅游航線。加快改造現有景區對外交通路線，通往重點旅游景區的道路逐步達到二級以上公路標準。完善旅游公交網絡和市域旅游公共標識系統，在機場、火車站、汽車客運站、碼頭等設置旅游交通示意圖，在通往主要景區的道路合理設置旅游交通導引牌，規范景區交通標志、標線，合理規劃建設景區專用停車場。規劃建設一批自駕車營地、旅游集散中心。發展本土特色旅游商品和特色美食，建設一批較具規模的購物和美食餐飲廣場、街區。積極發揮政府采購導向作用，鼓勵我市名牌產品轉化為特色旅游商品。發揮文化遺產和民俗風情優勢，培育具有閩南特色的文化藝術表演精品，豐富游客的夜間文化生活。

加強旅游咨詢公共服務平臺建設。構建旅游咨詢服務體系，全面覆蓋機場、車站、碼頭、高速公路服務區以及城市商業區、旅游景區等。全面推行公共信息圖形符號等標準化建設，入境游客集中的區域設置中英文旅游標識。加快旅游信息化建設，提升旅游信息中心、旅游網站和各種旅游資訊服務平臺的功能，發展智慧旅游、電子門票、移動支付等項目，完善目的地營銷、公共信息服務、旅游電子商務等旅游信息化服務體系。

規范旅游市場秩序。加強旅游市場監管，落實地方政府、經營主體、相關部門的主體責任和監管責任。依法建立旅游執法、旅游質量監督機構，將旅游安全、市場環境治理等納入各縣(市、區)政府責任目標考核范圍。建立旅游、文化、公安、工商、衛生、交通、物價、質監等部門協同監管機制，完善旅游服務質量評價體系，開展旅游市場專項整治，規范旅游市場經營秩序。發揮旅游行業協會優勢，完善行業自律機制，加強旅游誠信體系建設。

(三)促進資源整合、產業融合

促進旅游與文化產業融合。旅游項目建設要體現科技實力和文化創意，融入更多的泉州本土文化元素。突出“宗教、民俗、戲曲”元素，依托歷史文化名城、戲曲宗教集聚地、閩南文化生態保護區，鼓勵和支持發展文化創意產業，培育一批文化旅游綜合體。大力開發古城多元文化旅游區、蟲尋  埔“海絲”民俗文化旅游區、百崎伊斯蘭文化旅游區、惠女風情民俗文化旅游區、安溪茶文化旅游區、德化陶瓷文化旅游區、永春白鶴拳文化旅游區、南安鄭成功史跡文化旅游區、石獅蚶江閩臺對渡文化旅游區、晉江五店市傳統街區、中華雕藝旅游綜合體等一批文化旅游園區。發揮南音、南戲、南少林、南建筑、南派工藝“五南”優勢，培育戲曲文化和傳統工藝旅游精品。弘揚以安平橋、洛陽橋為代表的橋文化，推動泉州閩南紅磚建筑、“海絲”泉州史跡申報世遺，注重利用非物質文化遺產優勢開發一批文化旅游產品。整合提升我市各類文化旅游節慶活動，打造“一縣一節慶”的特色文化旅游節慶品牌。

促進濱海旅游產業壯大。突出“沙灘、海水、運動”元素，高水平規劃建設濱海、海島旅游度假區，打造海西重要的濱海休閑度假旅游目的地。大力發展游艇碼頭、帆船基地、海上運動、海釣、沙灘運動等濱海休閑旅游項目，重點開發福建崇武國家海洋公園、青山灣海洋城、洛陽橋文化濕地公園、泉州國際游艇俱樂部、西濱濕地公園、紅塔灣運動休閑和永寧古衛城濱海旅游區、黃金海岸商貿旅游區、深滬灣和圍頭灣濱海體育休閑旅游區、惠嶼島和大佰島休閑旅游區。

促進生態旅游產品提升。突出“綠色、自然、休閑”元素，依托紫帽山、桃花山、仙公山、筆架山、清水巖、牛姆林、戴云山、石牛山、天柱山、岱仙湖、八月湖、聚龍小鎮等優勢生態資源，為游客提供綠色慢生活產品。開展自然風貌欣賞、生態休閑、養生度假、體育健身等參與性和體驗性旅游活動。打造永春桃源生態休閑游、德化瓷都攬勝游、安溪茶鄉休閑游、山區綠色生態自駕游等旅游產品；加快發展休閑農業、特色旅游景觀名鎮名村、水鄉漁村、森林人家、水利風景區等鄉村旅游產品。

促進旅游與工業融合。突出“工藝、品牌、創意”元素，發揮工業強市和品牌之都的優勢，將晉江打造成福建省首個工業旅游示范市；大力發展工業旅游示范點，整合推出工業旅游線路，將工業產品包裝成特色旅游商品。充分利用工業會展資源優勢，發展會展旅游。引導工業企業將工業旅游開發納入企業公共關系管理體系，成為企業形象宣傳和品牌管理的重要組成部分。

促進旅游新業態發展。突出“高端、創新、時尚”元素，積極發展溫泉旅游、海島度假、郵輪游艇、創意體驗、高爾夫旅游等高端旅游產品。大力發展旅游裝備制造業，重點扶持游艇、房車和戶外休閑用品制造以及賓館酒店專用產品生產。加快發展康體養生、自駕車營地等休閑旅游產品。整合體育旅游資源，開發登山、漂流、賽車、沙灘運動等體育旅游項目，依托晉江國家體育產業基地，培育以運動體驗、運動裝備博覽、運動休閑度假和重大賽事觀賞為一體的特色體育旅游產品。鼓勵旅游企業積極推介體育旅游產品。

(四)推進旅游精品建設

構建環清源山文化旅游圈。以清源山榮獲國家5A級旅游景區為契機，高標準建設管理，使之發揮龍頭帶動作用。依托清源山主景區，整合九日山、桃花山、靈山圣墓、泉州少林寺、中國閩臺緣博物館、泉州市博物館、海外交通史博物館、華僑歷史博物館、西湖公園及錦繡莊民間藝術園等資源，完善旅游購物、美食餐飲等配套設施，形成以泉州市博物館為代表的閩南文化集中展示點，以老君巖為代表的道教文化旅游景點，以少林寺為代表的佛教和武術文化旅游景點，以靈山圣墓為代表的伊斯蘭教文化旅游景點，以九日山和海交館為代表的“海絲”史跡旅游景點和以錦繡莊民間藝術園為代表的文化創意旅游景點。豐富環清源山文化旅游圈的內涵，實現清源山品牌化和規模化。

建設國際旅游度假目的地。充分利用“中國最美八大海岸”的人文和自然資源，整體推進崇武至秀涂海岸帶濱海文化休閑旅游帶保護開發，規劃建設一批高品位的濱海度假酒店群和旅游綜合體。依托古城、海島、惠女、民俗、雕藝、漁港漁村、回族風情等特色文化，加快開發近海觀光、海濱度假、商務會展、海上垂釣、沙灘排球、游艇帆船、高爾夫運動、康體養生、醫療旅游、候鳥型養老等符合現代消費需求的旅游產品。加大規模化開發、功能化疊加、空間化集聚力度，構建閩南特色濱海旅游勝地，打造具有世界水平的濱海旅游度假目的地。

打造古韻泉州多元文化旅游區。圍繞“中國文化名城、世界宗教圣地”的目標，整體規劃泉州古城，大力開發古城文化體驗游產品。充分發揮“世界多元文化展示中心”和“閩南文化生態保護核心區”的影響力，通過高水準策劃和資源整合包裝，營造進入古城就進入旅游區的旅游體驗。按照古城歷史和文化脈絡，以中山路為軸線，將城市建筑和人文景觀進行功能區劃分。以開元寺、西街、舊館驛等古街坊為主體，打造具有唐朝韻味的特色街區；以府文廟、關岳廟、清凈寺和后城旅游文化街為主體，打造具有明清特色，融儒、道、回文化于一體的特色街區；以天后宮、德勝門、李贄故居、聚寶街為主體，打造具有宋元特色、融海外交通文明為一體的特色街區。

(五)積極拓展客源市場

加大宣傳促銷力度。引進高端城市形象策劃人才，對泉州城市旅游形象進行整體策劃、包裝和營銷。加大主流媒體宣傳力度，充分利用電視、平面媒體、互聯網、會展、戶外廣告等多種平臺，全方位宣傳泉州城市旅游，打造“文化泉州”品牌。合理編排泉州一日游、二日游等旅游線路，在機場、車站、碼頭、景區、星級酒店等游客集散地提供泉州旅游宣傳資料。打造閩南文化節、鄭成功文化節、閩臺對渡文化節、關帝文化節、鳳山文化節、陶瓷文化節等大型文化旅游節慶品牌。建立縣(市、區)聯合營銷機制，整合政府、企業和社會力量抱團開展市場營銷。調動旅游企業開拓市場的積極性，引導企業深入客源地開展自主營銷。抓住營銷重點，積極開拓高鐵沿線城市和空中航線直達城市的客源市場，重點做好“長三角”、“珠三角”、中部地區等國內主要市場的營銷工作，加大對港澳臺、東南亞、東北亞和穆斯林聚集地區等境外重要市場的拓展工作。

深化泉臺交流合作。發揮對臺優勢，依托中國閩臺緣博物館、天后宮、關帝廟、龍山寺、清水巖、鳳山寺、鄭成功紀念館等文化宗教陣地，策劃推出連接泉臺兩地的“海峽之旅”精品線路，爭取納入國家和省旅游局對外旅游宣傳推介線路。進一步推動泉州和臺南、泉州和澎湖、泉州和金門旅游合作協議的落實，不斷完善泉臺旅游合作機制。繼續支持做大做強泉金客運航線。積極爭取為來泉參加各種大型商貿、科技、文體等會議和交流活動的非我市常住戶口人員辦理赴臺旅游申請的審批權限以及將我市列入下一批赴臺灣本島“個人游”試點城市，支持我市旅行社赴臺設立分公司或辦事處。

三、強化政策保障

(一)加大財政投入力度。市財政要以不低于同期財力增長的幅度，加大旅游發展專項資金投入，并納入財政預算，重點用于旅游規劃編制、旅游基礎設施建設、旅游宣傳推廣、行業管理、人才培訓等。各縣(市、區)要參照設立旅游發展專項資金，納入財政預算并逐年增加。符合條件的旅游企業可按有關規定申請縣域產業發展項目固定資產投資補助資金。每年統籌安排旅游專項資金對省、市重點旅游項目建設實施貸款貼息。省、市旅游重點項目和通往3A級及以上景區、三星級及以上鄉村旅游經營單位的道路應納入各級公路網建設規劃，并按規定標準給予資金補助，同時爭取納入省級數據庫建設管理和資金補助盤子。對新獲評國家3A級及以上旅游景區、三星級及以上鄉村旅游經營單位、工業旅游示范點、休閑農業示范點的給予獎勵；對旅行社開展地接旅游業務(含包機、專列入泉旅游)達到規定標準的給予獎勵。

(二)加大金融支持力度。各金融機構要大力支持旅游業發展，建立“全產業鏈”的金融服務體系。鼓勵引導金融機構優先安排重點旅游項目貸款資金，并給予政策傾斜。積極開展旅游景區經營權和門票收入質押、股權和商標質押、旅游裝備服務企業知識產權質押、海域使用權抵押、旅游酒店經營性物業抵押貸款等適合旅游企業經營特點的融資模式。加大對小微旅游企業和鄉村旅游企業的信貸支持。對符合信貸條件的旅游項目要加大融資授信支持，根據旅游項目的風險和經營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式，對國家、省、市重點扶持的旅游項目盡量執行基準利率。支持旅游企業直接面向資本市場融資。鼓勵開發符合旅游企業特點的銀行卡、銀行保函等金融產品。

(三)加大稅費政策支持力度。新建旅游項目取得國有建設用地使用權，一次性繳交土地出讓金有困難的，經批準可分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納期限原則上不超過一年，且首次繳納比例不得低于全部出讓價款的50%。旅游企業繳納土地使用稅和房產稅確有困難的，可向當地主管地稅機關申請減免。對新設立的旅游企業，根據地方稅收貢獻額給予適當獎勵。旅游企業宣傳促銷費用、旅游商品生產企業研發費和技術改造費，依法納入經營成本，進行稅前扣除。落實星級酒店執行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。排污達到國家或地方標準并已進入城鎮污水集中處理設施的旅游企業，繳納污水處理費后，免征污水排污費。落實允許旅行社參與政府采購和服務外包的政策，旅行社出具的發票可作為報銷憑證，具體辦法由財政、監察、審計、旅游等部門聯合制定。旅行社以其取得的全部價款和價外費用，扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅行社的旅游費后的余額，為營業稅的計稅依據。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵措施，相關費用符合稅法規定可作為成本列支。

(四)加大用地用海支持力度。對省、市重點旅游建設項目，其用地、用林、用海在指標安排等方面予以優先保障。對現有重大旅游項目在原址增資擴建所需的擴建用地部分，按照“專業評估、集體研究、結果公示”的原則，辦理協議出讓手續。對旅游配套的公益性城鎮基礎設施建設用地，按照劃撥方式提供。四星級及以上旅游酒店、4A級及以上景區重大旅游項目享受優惠用地政策，優先安排用地指標，不實行城鄉建設用地增減掛鉤，可按現行規定的最低起始價招拍掛出讓土地。在全市海洋功能區劃修編中，對適宜發展旅游的濱海地區及海島應預留為濱海旅游功能區，鼓勵社會資金和外資按照規劃開發濱海和海島旅游項目、無居民海島。對利用海域(荒灘)開發旅游項目并列入省重點項目的，可申請減繳海域使用金，經有審批權的人民政府批準，可確定給開發單位或個人最高25年的海域使用期限，期限屆滿后可申請續期。

(五)加大旅游人才培養力度。市級各有關部門人才培訓資金要向旅游人才培訓傾斜，市財政每年撥出專項經費用于旅游人才隊伍建設。加強旅游智庫建設，成立由院校專家、旅游企業高端管理人才、相關部門高級人才共同組成的市旅游產業發展專家咨詢機構；加快制訂旅游人才認定標準和發展規劃，建設旅游人才數據庫。加強高端管理人才的引進和培養，鼓勵旅游企業引進旅游高端策劃、經營管理等方面的領軍人才，對符合泉州人才政策條件的，可按規定享受資金補助、住房保障、戶籍遷入、配偶安置、子女入學、人事檔案管理、薪酬工資與工齡計算、職稱評聘等方面的政策待遇。選派旅游業務骨干和項目業主參加各種高端培訓。支持院校旅游學科建設，引導鼓勵高校與大型旅游企業集團開展校企合作辦學。鼓勵旅游企業加強員工教育培訓。

四、凝聚發展合力

(一)強化組織領導。各級黨委、政府要從戰略和全局的高度重視旅游產業發展，將其作為一把手工程，納入經濟社會發展規劃和“五大戰役”，并作為對各級政府政績考評的一項內容。調整充實市旅游產業發展領導小組，完善工作制度，強化協調功能，充分發揮對全市旅游產業發展的引領作用。各縣(市、區)應設立和完善旅游產業發展領導小組，強化對旅游業發展的協調指導職能；要適應旅游業快速發展的需要，健全完善旅游管理部門組織機構。支持優秀旅游縣(市)將旅游管理部門納入行政機構序列，鼓勵有條件的縣(市)成立旅游發展委員會。

(二)加強協同合作。樹立大旅游觀念，營造全社會共同支持旅游業發展的良好氛圍。各級政府要通過科學規劃、政策引導、平臺建設、營造氛圍等，全方位推動旅游業發展；旅游企業要圍繞做大市場、培育精品、優質服務，提高自身實力，占領客源市場。旅游產業發展領導小組辦公室要按照職責，切實負起牽頭抓總、統籌協調的責任；旅游局要發揮行業指導、引導推動旅游產業發展的職能。建立健全旅游與有關部門聯合協作機制，對旅游企業實行綜合管理、協調行動，避免重復檢查。各級發改、經貿、科技、住建、農業、林業、水利、文化、海洋漁業等部門要加大對濱海旅游、生態旅游、文化旅游、紅色旅游、工業旅游、鄉村旅游等項目的扶持。城市重大項目建設要融入旅游元素，涉及旅游的項目在論證、立項、建設時應充分征求旅游主管部門意見。旅游主管部門要加強旅游統計工作，統計部門要積極協助、配合和指導，建立能夠客觀反映旅游業發展狀況的統計指標體系和制度，涉及旅游統計的各相關行業主管部門要配合做好統計工作，并及時向旅游主管部門提供統計結果。

(三)健全考評機制。建立旅游業發展目標責任考核制度，將旅游業主要發展指標和市委、市政府確定的旅游工作任務完成情況納入對縣(市、區)政府和市直有關部門績效考核內容，對發展旅游業成效突出的縣(市、區)和企業、個人予以表彰。強化人大代表、政協委員、新聞媒體和群眾的監督作用，實行督查通報制度。

中共泉州市委

泉州市人民政府

2012年9月29日

來源：泉州文化產業網 責任編輯：林思喆