編者按：7月，住建部、發改委、財政部聯合發出《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》，提出到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。此后，各地紛紛出臺配套政策、意見等來指導本省(市)特色小鎮的創建工作。特色小鎮建設大潮即將來臨，在政策指導上，各地又是如何營造“千鎮千面”的產業發展局面呢?

京津冀：刮起“特色小鎮”風

不同于以往，特色小鎮創建有著嚴格的標準要求，多地選擇“動態管理”、因地制宜、精準施策。

8月12日，河北省出臺了《關于建設特色小鎮的指導意見》，提出通過3至5年的努力，培育建設100個特色小鎮。8月14日，天津市也出臺《天津市特色小鎮規劃建設工作推動方案》，提出到2020年創建20個市級特色小鎮。8月29日，北京市出臺《北京市“十三五”時期城鄉一體化發展規劃》，正式設立總規模100億元的小城鎮發展基金，引導北京市42個重點小城鎮打造五類特色小鎮。

從河北省的文件可以看出，河北100個特色小鎮將按3A級以上景區標準建設，旅游產業類特色小鎮按照4A級以上景區標準建設。并且，每個小鎮要謀劃一批建設項目，原則上3年內要完成固定資產投資20億元以上，其中特色產業投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。

另外，河北省該文件還規定，擬投資2000億元的特色小鎮原則上布局在城鄉接合部，交通方便適宜集聚產業和人口的地方，相對獨立于城市和鄉鎮建成區域中心。小鎮建設用地面積一般控制在1平方公里左右，聚集人口1萬至3萬人。小鎮不但要有一流的產業支撐，而且需要生態環境優雅、人文氣息濃厚、服務設施齊全，聚焦特色產業集群和文化旅游、健康養老等現代服務業，兼顧石雕、剪紙、樂器等歷史經典產業。

天津的小鎮建設更靈活。與河北不同的是，天津沒有就建設投資標準做明確說明，在小鎮“特色”的界定上也更為寬泛，“電商小鎮”“臺商小鎮”“工業創新小鎮”“創客小鎮”等多種特色表現形式也納入“特色小鎮”之列。

與津冀不同的是，早在2011年前后，北京就曾通過發展基金扶持的方式引導全市42個重點鎮及部分條件較小的一般鎮建設“特色小鎮”。據悉，目前北京共有182個小城鎮，占全市總面積的77%左右，其中31個已納入中心城范圍，43個納入新城規劃范圍，其余108個相對獨立發展的小城鎮中，市政府確定了42個重點小城鎮。

業內人士認為，北京采用這種設立股權基金的方式，探索解決小城鎮建設的資金瓶頸問題，在全國尚未有先例。小城鎮發展基金是在北京市政府引導下設立的一種股權投資基金，以點帶面，是政府支持與市場化運作相結合的金融資產管理新模式，能彌補社會投資缺乏系統性、政府投資資金量小等尷尬，不僅資金來源充足穩定，有央企參與，優質資源整合能力強，同時還能兼顧社會效益。

東部：特色小鎮干勁十足

由于國家的政策引導以及地方政府的積極探索，特色小鎮風口風勢強勁，各地為創建特色小鎮都干勁十足。

除了京津冀，東部省份開展特色小鎮建設不僅發端更早，干勁也十足。在特色小鎮建設開展最早、成效已凸顯的浙江，目前已經公布了兩批79個特色小鎮省級創建對象。此外，山東、江蘇、福建等省也根據各地特色和實踐，推出了各異的產業促進政策、措施和目標。

山東省政府近日發布的《山東省創建特色小鎮實施方案》顯示，到2020年，山東將創建100個左右特色小鎮，成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地，打造區域經濟新的增長極。

根據該方案，山東省省級特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。按照方案要求，特色小鎮申報每年組織1次，已列入新生小城市和重點示范鎮的不再列為特色小鎮。同時建立考核指標體系和評價制度，由第三方機構每年評估1次，實行動態管理制度。

江蘇省也提出了“十三五”建設100個地域特色鮮明的特色小鎮目標。其中，南京市的目標為30個特色小鎮，目前已有55個小鎮申報市級特色小鎮。每個特色小鎮只能選擇一個具有地域特色和比較優勢的產業作為主攻方向，3年內市級特色小鎮固定資產投資一般應達到30億元，同時將力爭把特色小鎮建設成為生態園林式的新型產業社區，鼓勵有條件的小鎮按國家等級景區、度假區等相關標準打造和提升。

福建省早前印發的《關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》指出，特色小鎮區別于建制鎮和產業園區，是具有明確產業定位、文化內涵、兼具旅游和社區功能的發展空間平臺。意見要求各地堅持特色為本、產業為根、精致宜居、雙創載體、項目帶動和企業為主體，聚焦新一代信息技術、旅游、互聯網經濟等新興產業，兼顧工藝美術、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統特色產業，來規劃創建特色小鎮。

根據該意見，福建省將優先滿足特色小鎮用地需求，對每個特色小鎮各安排100畝用地指標。同時對特色小鎮給予債券和貼息支持，小鎮范圍內符合條件的項目，優先申報國家專項建設基金和相關專項資金，優先享受省級產業轉型升級等相關專項資金補助或扶持政策，優先支持向政策性銀行爭取長期低息的融資貸款。

西部：特色小鎮尋找“靈魂”

特色小鎮未來有望發展成為全國產業轉型升級的微觀樣本，因此備受各級地方政府青睞，但站上“風口”容易，“迎風起舞”難。

西部地區由于坐擁豐富的民族風情、自然風光、文化資源，十分適宜發展“小而特”的特色小鎮。因此，西部各省特色小鎮扶持政策也相繼出臺。例如，甘肅省政府辦公廳日前印發的《關于推進特色小鎮建設的指導意見》提出，用3年時間在全省重點建設18個特色小鎮，同時采取“以獎代補”的方式，對按期完成任務、通過考評驗收的特色小鎮給予一定的獎補資金。

據悉，這18個小鎮包括定西市通渭縣平襄書畫小鎮、酒泉市肅州區酒泉玉文化小鎮、甘南藏族自治州夏河縣拉卜楞民族風情小鎮、武威市涼州區清源葡萄酒小鎮等。其中，甘肅省級特色小鎮均要建設成為3A級以上旅游景區，其中旅游產業類特色小鎮要按5A級旅游景區標準建設。

陜西省“十三五”特色小鎮建設目標與東部多個省份一致，為100個，不過其特色小鎮與東部定義并非完全一致，而是分為重點示范鎮和文化旅游名鎮，當地將根據“能上能下”的淘汰機制，推動“兩鎮”建設。2013年，陜西省啟動文化旅游名鎮建設，3年來，31個文化旅游名鎮累計完成投資97.07億元，歷史遺存快速修復，傳統風貌逐漸顯現，不少鎮成為聞名省內外的旅游目的地。

在西部地區，四川省的特色小鎮建設也頗具特色，著力扎根鄉村、帶動鄉村發展。四川省特色小鎮的原型為其已經實施3年的“百鎮建設行動”，每年遴選100個小城鎮重點培育，突出小城鎮文化底蘊、民族風情、自然風光和產業特色，為小城鎮建設注入鮮活的生命力。截至今年7月，四川省300個試點鎮累計完成基礎設施建設投資395億元，帶動全省小城鎮投資780億元。

此外，住建部特色小鎮計劃已經啟動今年159個國家級特色小鎮的遴選，四川省推薦的8個特色小鎮名列全國前茅，如成都市大邑縣安仁鎮、攀枝花市鹽邊縣紅格鎮、瀘州市納溪區大渡口鎮、樂山市峨眉山市符溪鎮等。在抓好國家級特色小鎮培育工作的基礎上，四川省也正在研究省級特色小鎮的培育創建方法，推動小城鎮向特色化、專業化方向發展，形成持續推進機制。

特色小鎮“錢從哪里來”?四川省通過“以獎代補”競爭機制進行小城鎮基礎設施資金配套，同時運用PPP、財政貼息、直接補助、發行地方政府債券等多種方式，激勵社會資本投入小城鎮建設。

同時，四川省的小城鎮建設還注重堅持鎮村結合，實現“場鎮帶動農村，農村推動場鎮”的良性互動。四川眾多小城鎮分布于平原、河谷、丘陵、山地，發展條件參差不齊。按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商、宜居則居的原則，精準規劃，使每個鎮都有鮮明特色和發展方向。

當然，政府給牌子、給政策、給資金，都僅僅是催化劑，更為重要的是特色小鎮的“靈魂”，其中產業特色更是重中之重。特色小鎮燎原之際，如何建設“特而強”的多面特色小鎮，不僅考驗政府的政策力度，更考驗小鎮自身的產業聚集力。

來源：中國文化報 責任編輯：林思喆