調研發現，在貧困地區目前仍然普遍存在公共文化設施利用不充分、公共文化機構服務不規范、公共文化活動內容不豐富等現象。甚至在個別地區，群眾精神文化生活貧乏，古樸民風有日漸消失之危，宗教迷信卻有泛濫之勢。解決上述問題的關鍵，在于建成一支具有政治意識、現代意識、創新意識的公共文化人才隊伍，專職、專心、專業去守好我們文化陣地、搞好群眾文化活動、做好公共文化服務。《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)以創新、協同、開放等新理念，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，在選人、用人、育人等基層人才隊伍建設上，頗有突破發展之舉。

針對貧困地區基層文化隊伍規模小、專業人員少等問題，《規劃綱要》提出了穩定基層隊伍、明確“輸血”計劃的五種解決方案：一是完善機構編制，明確要求根據《國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)》，為每個鄉鎮綜合文化站配備有編制人員1至2人，從而為專業人員的引入創造條件。二是探索設立基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員，從而有助于政府面向社會招賢納能。三是將鄉土文化人才納入基層人才隊伍加以建設，以充分利用他們的“一技之長”，提供專業服務。四是實施“三區”文化人才專項，每年選派1.9萬名優秀文化工作者到“三區”工作和提供專業服務。五是大力弘揚志愿精神，鼓勵和支持專業人員、專業組織，到貧困地區廣泛開展文化志愿服務活動。

針對貧困地區基層文化隊伍專業知識缺乏、業務能力較弱等問題，《規劃綱要》提出了加大培訓力度、完善“造血”機制的五大重要措施：一是拓寬培訓主體。統籌利用基層文化隊伍培訓基地、各級公共文化機構、廣播電視技術和各類行業組織，分級分類對公共文化人才隊伍進行系統培訓；充分挖掘地方院校資源，鼓勵藝校、職校為當地培養優秀文化人才，提高專業技能。二是豐富黨校教育、干部培訓內容，讓每位黨員干部都普遍具備文化意識、掌握公共文化服務基本技能。三是全國基層文化隊伍示范性培訓、公共文化巡講等中央資源和項目有計劃向貧困地區傾斜，造就高素質人才隊伍。四是健全系統內文化幫扶機制，鼓勵文化先進單位、發達市(縣)以結對子方式為貧困地區培養文化人才。五是建立系統外幫扶機制，引導動員企業和社會各界力量，積極參與包括人才培養在內的文化幫扶。

《規劃綱要》在加強貧困地區公共文化人才隊伍建設中，加強統籌，勇于創新，首次提出的兩大人才隊伍建設專項，令人耳目一新。

一是村(社區)級公共文化崗位配置項目。要求采取“縣聘鄉管村用”的管理方式，探索村(社區)文化人才建設。“縣聘鄉管村用”，就是將責任主體適當上移，依托縣級機構，整合資源，統籌安排，建立基層文化人員使用制度，這符合中國實際，可示范、可推廣。

二是“一員三能”提升工程。這是在我國文化隊伍培訓中，首次明確提出培訓的具體目標指向。調研表明，每年文化系統參加培訓的工作人員達到80%以上，但絕大多數是短期的、講座式的突擊培訓，缺少系統的、基礎的、學了就能用得上的專業化職業培訓。“一員三能”涵蓋了政治素養、專業能力和管理能力等全方位要求，這實際上為基層文化隊伍培訓作出了頂層設計，對培訓內容提出了明確范圍，培訓工作也有了績效指向，以后再也不能隨心所欲、應付了事。

來源： 責任編輯：謝自旋