閩臺合作之窗：兩岸對接條件基本具備

　　平潭試驗區開發開放建設初具規模

　　國家新一輪改革開放中，作為東南沿海地區重點自由貿易區建設試點，福建自貿區平潭片區迅速崛起，并引來社會各界高度關注。

　　為迎接即將開幕的2015中國平潭企業家科學家創新論壇，2015年7月7日下午，平潭管委會組織召開了平潭綜合試驗區開發開放情況說明會。

　　平潭是祖國大陸距臺灣本島最近的區域，與新竹僅68海里;是全國第五大島、福建第一大島，主島面積324.13平方公里;岸線港口、海洋生物、濱海旅游、清潔能源等資源豐富，主島可供開發建設用地160平方公里，開發空間廣闊，發展潛力巨大，對臺合作優勢明顯。

　　2014年12月12日，國務常務會議正式批準平潭為新一輪自由貿易區建設試點;2015年4月21日，福建自貿區平潭片區正式掛牌成立，平潭開放開發進入新階段。

　　“2014年11月1日，習近平總書記專程上島考察，強調平潭綜合實驗區是‘閩臺合作的窗口，也是國家對外開放的窗口’，為平潭發展注入了強大動力。實驗區成立以來，先后有37位黨和國家領導、近300位部級領導上島考察，對平潭開發建設給予了親切指導和直接推動。舉全省之力，目前平潭綜合試驗區的開發開放建設已初具規模。”平潭綜合實驗區黨工委副書記、管委會主任許維澤表示。

　　總體建設思路理順

　　據了解，自籌建平潭自貿實驗區以來，各項工作均遵循著總體規劃和思路有序推進。目前，總體建設思路已理順。

　　根據國務院批復的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，“建設兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園，成為兩岸交流合作的先行區、體制機制改革創新的示范區、兩岸同胞共同生活的宜居區、海峽西岸科學發展的先導區。”是實驗區的發展定位。

　　在這一整體定位下，福建省各政府部門堅持“五先五后”的建設原則，即“先保護后開發、先規劃后建設、先地下后地上、先功能后城市、先生態后產業”,堅持生態、低碳、智慧與開放。

　　“在技術路線圖、創新路線圖的指引下，重點發展高新技術產業、現代服務業、海洋產業、旅游業四大產業的基礎上，平潭建設將堅持 ‘四區十一組團’的總體布局，即中心商務區;港口經貿區;科技文教區;旅游休閑區，并實行“多區、多組團”推進開發建設，逐步構建分工合理、功能互補、協調發展的空間發展開發格局。” 平潭綜合實驗區黨工委副書記、管委會主任許維澤表示。

　　“我們的發展目標是，到2015年，加快開發開放的基礎條件基本完備，特色產業發展邁出新步伐，開發開放的體制機制基本建立，兩岸交流合作前沿平臺功能更加凸顯;到2020年，基本形成以高新技術產業和現代服務業為主導、具有較強競爭力的特色產業體系，基本公共服務和城市化水平顯著提高，基本實現與臺灣地區經濟全面對接、文化深度交流、社會融合發展，兩岸同胞共同家園基本建成;到2030年，建成機制先進、政策開放、文化包容、經濟多元的現代化、國際化自由港市。”

　　開放開發和兩岸對接條件基本具備

　　“目前平潭開放開發和兩岸對接條件已基本具備。” 平潭綜合實驗區黨工委副書記、管委會主任許維澤說。

　　他介紹，首先，平潭的基礎設施正在加快建設，環島路等“一環兩縱兩橫”城市交通主干道基本形成，綜合立體、高效便捷的交通格局初步形成。

　　自貿區建設的重點——政策體系基本構建方面，部際聯席會議協調機制已形成，中央賦予的7方面28條政策基本到位，產業發展指導目錄、海關和檢驗檢疫監管辦法、對臺小額商品交易、一類口岸開放、土地管理綜合改革試點、跨境電子商務試點、企業所得稅優惠目錄、二線退稅、海運業務試點、對臺海運快件業務試點等政策相繼獲批并陸續投放。福建省委、省政府，中央和省直有關部門、實驗區相繼出臺配套政策，逐步構建起對臺政策“新特區”。

　　“同時，值得一提的是，平潭實驗區還在體制機制創新上取得了重大突破與進展。” 平潭綜合實驗區經濟發展局常務副主任劉浩宇劉浩宇表示，首先體現在行政管理體制上，平潭實施“區縣合一”改革，成立三個片區管理局，在全省率先實施市場綜合監管、綜合執法、行政監察改革，初步構建大綜合、扁平化的行政管理體制。整合區縣國有企業組建“一中心三集團”，推動實施“政府主導、市場運作”融資模式;其次是商事登記改革，目前，平潭是全國第四個、全省第一個實施商事登記制度改革試點，全國首創商事主體名稱自主選用、企業聯絡地址登記等制度，實現“一表申報、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”服務模式，企業注冊和商事登記實現3小時出證，5月4日平潭自貿區發出全國首張使用統一社會信用代碼“一照一碼”營業執照。今年1—6月，全區新增企業1449戶，同比增長48.46%。

　　“最后就是通關模式創新。5月16日，二線卡口和監管查驗設施順利通過國家六部委的聯合驗收。7月15日，“二線”通道正式封關運作，全國面積最大、政策最優的特殊監管區和“分線管理”模式開始啟動實施。累計接受貨物申報3135票、貨值3.1億美元，減免稅款4.21億元。“他說。

　　產業發展方面，圍繞培育電子信息、現代服務業、文化創意、旅游休閑等四大產業，加快構建低碳、智慧、生態、高附加值的高端產業體系，平潭特色產業也開始起步。

　　另據了解，隨著平潭自貿區建設的不斷發展，臺灣元素也在平潭持續集聚。目前，臺灣重要團組800多批次、17000多人次到平潭考察洽談，臺資企業從最初的5家增加到411家。平潭群眾生活得到明顯改善。

　　平潭建設下一步

　　平潭綜合實驗區黨工委副書記、管委會主任許維澤表示，下一步，平潭自貿區建設的工作重點是實施“六大行動計劃”，首先是，突出平潭自貿區特色，深化兩岸融合行動計劃。這包括，全面放開臺商投資領域，探索實施“放地、放權、放利”，對臺企來嵐投資實行負面清單管理，吸引臺中、新竹等縣市行業協會在平潭創建產業園;推動兩岸產業融合，對接臺灣自由經濟示范區，建設高新技術產業園、保稅物流園區、小額商品貿易市場。面向臺灣中小企業、大學生、農漁民，創建臺灣創業園。設立兩岸合資股份制銀行、證券公司，吸引臺資金融機構在平潭設立分支機構，建設兩岸金融合作示范區;以及構建兩岸主通道、深化兩岸全方位交流、推進社會管理創新等。

　　第二是，產業培育壯大行動計劃。重點是打造50個以上十億元企業、包括電子信息產業、物流產業、現代服務業、文創旅游產業、海洋產業在內的5個百億元產業集群。

　　體制改革創新方面，平潭自貿區計劃在自由港、投融資、行政審批改革、土地管理方面、社會管理創新這五大方面繼續探索并制定更加開放便利的條件。

　　此外，“完善基礎設施行動計劃”、“著力保障民生行動計劃”、“生態環境優美行動計劃”也是平潭“六大行動計劃”的重要組成部分。

來源： 責任編輯：楊英180