(中共泉州市委常委會二○一二年四月二十三日通過)

　　為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，認真落實中共中央《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和中共福建省委《關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神推動文化大發展大繁榮的實施意見》要求，全面落實省第九次黨代會、市第十一次黨代會的工作部署，現就在更高起點上加快建設文化強市，推動泉州文化大發展大繁榮，提出如下意見。

　　一、加快建設文化強市的重大意義和總體要求

　　(一)重大意義。加快建設文化強市，推動文化大發展大繁榮，是深入貫徹科學發展觀的基本要求，是提升城市競爭力、加快現代化泉州建設的迫切需要，是人民群眾追求幸福文明生活的熱切期待。近年來，全市上下大力推進文化建設，思想共識進一步形成，文明創建卓有成效，公共文化服務體系不斷完善，文藝創作成果豐碩，文化產業初具規模，閩南文化品牌效應日益彰顯，文化軟實力不斷提高，具備實現文化大發展大繁榮的物質基礎和有利條件。同時，也要清醒地認識到，我市文化發展同經濟社會發展和人民群眾日益增長的精神文化需求還不完全適應，文化的作用和功能還沒有充分發揮，公共文化服務體系還不夠健全，文化精品力作還比較欠缺，城市現代文明程度亟須提高，文化產業發展步伐亟須加快，文化人才隊伍建設亟須加強。文化聯系泉州的過去，關乎泉州的未來。當前，泉州正處在實施"兩個加快"、全面推進現代化建設的關鍵階段。各級黨委和政府要以高度的文化自覺和文化自信，把思想和行動統一到中央、省委、市委的決策部署上來，深刻認識文化的重要地位和作用，準確把握泉州發展新要求、文化發展新趨勢，進一步創新文化發展理念、搶抓文化發展機遇，推動文化與經濟社會協調發展，奮力開創我市文化建設新局面。

　　(二)指導思想。建設文化強市，推動泉州文化大發展大繁榮，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會精神和省第九次黨代會、市第十一次黨代會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，以推動泉州科學發展、跨越發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，不斷煥發文化創造活力，不斷增強文化發展實力，為建設現代化泉州提供強大的思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

　　(三)總體目標。到2016年，文化強市建設取得重大進展，各項主要文化指標進入全省前列，形成與現代化泉州建設相協調、與全面建設小康社會相適應的文化發展格局。文化引領作用不斷增強。社會主義核心價值體系更加深入人心，愛國主義教育和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設不斷深化，市民文明素質和城鄉文明程度不斷提升，爭創全國文明城市。文化特色更加鮮明。閩南文化廣為弘揚，閩南文化核心區的影響力顯著提升，基本形成以國家級精品為龍頭、在省內外具有影響的藝術創作生產體系，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，基本形成機制健全、措施有力、成效顯著的文化遺產保護格局。文化發展實力持續提升。文化人才隊伍建設扎實推進，文化體制改革不斷深化，文化科技含量、創新能力明顯提升，多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成，全市文化產業增加值占全市生產總值比重力爭達到8%，文化產業成為我市國民經濟支柱性產業。文化傳播力顯著提高。主流思想輿論不斷鞏固壯大，傳統媒體、新興媒體建設和管理扎實推進，對臺港澳及對外文化交流合作渠道不斷深化、拓展，文化形象不斷提升。到2020年，全市文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、市民基本文化權益得到更好保障、市民思想道德素質和科學文化素質全面提高，基本建成文化事業繁榮、文化產業發達，傳統文化與現代文明有機融合，具有巨大區域文化影響力和競爭力的文化強市。

　　(四)基本原則。推動文化改革發展，加快建設文化強市，必須堅持正確導向，牢牢把握先進文化前進方向，始終堅持"為人民服務、為社會主義服務"的方向和"百花齊放、百家爭鳴"的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，在全社會形成健康向上的精神文化追求和文明和諧的生活方式。必須堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，充分發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，切實尊重、保障人民群眾的文化權益，促進人的全面發展。必須堅持統籌協調，始終把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益有機統一，正確處理文化領域各方面的重要關系，統籌文化事業和文化產業發展，統籌城鄉、區域文化發展。必須堅持改革創新，樹立科學的文化發展理念，深化文化體制改革，加快轉變文化發展方式，重視發揮市場機制作用，推動文化與科技、金融等的深度融合，促進文化內容形式、傳播手段和發展業態創新，最大限度激發文化發展活力。必須堅持彰顯特色，準確把握歷史文化名城和福建三大中心城市的發展定位，充分發揮泉州文化積淀豐厚、品牌文化相對發達、對臺對外文化交流活躍的優勢，以"文化泉州"展示泉州城市品牌和城市形象。

　　二、加快建設文化強市的主要任務

　　(一)推進社會主義核心價值體系建設

　　1.深化理論武裝工作。全面落實黨員干部教育培訓工作規劃，深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育群眾。立足泉州轉變提升、創新轉型，推進"二次創業"的生動實踐，總結推廣"泉州模式"、"晉江經驗"，推動思想的新一輪解放。加強和改進黨委(黨組)中心組學習，抓好領導班子理論武裝工作。深入推進學習型黨組織建設，以學習型黨組織創建活動推動學習型城市建設。辦好"華大講堂"、"刺桐論壇"，發揮各級黨校、黨委講師團及高校和部門、行業學習培訓陣地的作用。進一步增強黨報、黨刊、電臺、電視臺、新聞網站等媒體的理論宣傳功能，依托理論進基層示范點、基層文化站(點)、農村學堂等陣地，推動理論創新成果走進基層、深入人心。

　　2.加強公民思想道德建設。貫徹落實《社會主義核心價值體系建設實施綱要》，大力宣傳和踐行"愛國愛鄉、海納百川、樂善好施、敢拼會贏"的福建精神，傳承和弘揚閩南文化中自強不息、豪邁豁達、開放包容的優秀人文特質。加強形勢政策和理想信念教育，深化國情省情市情教育、黨史教育、革命傳統教育、改革開放教育、國防教育，抓好愛國主義教育基地建設，集中宣傳一批體現時代精神和城市精神的先進典型，引導干部群眾在各自崗位上創先爭優，努力營造"專注實業、永遠創新、愛拼敢贏"的創業氛圍。深入開展"踐行社會主義榮辱觀、加強思想道德建設"主題實踐活動，實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德 "四德工程"，做好道德模范評選表彰和學習宣傳活動，推薦"身邊好人"，倡導愛國、敬業、誠信、友善等基本道德規范。深化"講文明樹新風"、"做文明有禮的泉州人"教育，開展"做人民滿意公務員"和創建工人先鋒號、青年文明號、巾幗文明崗等活動，讓干部群眾在活動中感受責任、領悟崇高、體驗光榮。健全志愿服務組織，完善社會志愿服務體系，開展"二十萬志愿者學習雷鋒十大行動"，鼓勵扶貧濟困、撫孤恤寡、慈善救助、見義勇為等公益行為，推動學雷鋒等道德實踐活動常態化。加強未成年人思想道德建設，深化"百萬大手牽小手"關愛行動，加強感恩教育、生態文明教育，加強德育數字化建設，深化"閩南文化進校園"活動，全面推進"鄉村學校少年宮"項目建設。凈化社會文化環境，建設200個學校、家庭、社會"三結合"教育示范點。加強和改進社區、農村、企業、機關、學校思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。加強政風行風建設、廉政文化建設、師德醫德建設和法制宣傳教育。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，建設誠信泉州。深化"我們的節日"主題活動，將泉州豐富的節慶文化資源與當代文明有機結合起來，弘揚優秀傳統文化，倡導崇尚科學、抵制迷信、移風易俗的社會新風。

　　3.深化精神文明創建活動。認真落實《泉州市創建全國文明城市(2010～2014年)規劃》和《泉州市"十二五"期間精神文明創建工作規劃綱要》，圍繞"和諧"創建系列活動，以創建全國文明城市為抓手，推進群眾性精神文明創建活動。加強小城鎮綜合改革建設試點鎮文明創建工作，推動各級文明單位與農村建制村(社區)開展結對共建，實施"五個雙百"工程(培育200個文明社區、規范建設200所文明市民學校、組織開展200場次崗位技術練兵活動、培訓200萬人次市民、創建200個優質服務示范窗口)，引導和組織干部群眾積極參與文明城市、文明行業、文明村鎮、文明單位、文明學校、文明社區、文明風景旅游區、文明家庭等創建活動及軍民共建、城鄉共建，積極參與服務文明、環境文明、秩序文明、交通文明、行為文明等公共文明建設活動，共建美好家園，共享美好生活。2014年，泉州市力爭進入全國文明城市行列，11個縣(市、區)全部建成省級或省級以上文明城市(城區、縣城)。

　　(二)創作生產更多更好的精神文化產品

　　1.繁榮發展哲學社會科學。堅持以重大理論問題和現實問題為主攻方向，加強對事關泉州發展的全局性、戰略性、前瞻性問題的研究，推出一批既有理論學術內涵又有實踐指導價值的研究成果。成立泉州市哲學社會科學研究規劃領導小組，不斷創新和完善工作機制，拓寬社科研究經費籌資渠道。整合社科學術文化資源，為成立泉州市社科院做好人才準備。推動各縣(市、區)成立社科聯機構，積極培育地方優勢學科領軍人才方陣。加強哲學社會科學信息化和公共智庫建設，加大社科普及宣傳投入，激勵社科文博單位和個人積極開展社科普及活動。培育一批有社會價值和時代意義的社科社團，進一步規范社科社團管理。舉辦各類社科學術交流活動，提升泉州社科學術研究水平。

　　2.加強文化精品創作生產。加大對文化精品創作生產的投入，加強對文藝創作生產的規劃引導。設立文化精品創作專項資金，推動創作生產更多的優秀文化作品。建立重點文藝作品創作題材項目庫，探索實行重點文藝作品創作面向社會公開招標制度，引導社會力量參與文藝精品創作生產，提高文藝精品創作生產的社會化、組織化、市場化程度。加快文化創作基地和工作室建設，設立泉州文學院。加快文學、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、美術、書法、影視、動漫、攝影等藝術門類的創新發展。加大對文藝團體的扶持力度，加強特色舞臺劇目創作生產，重點扶持梨園戲、木偶戲、高甲戲、南音、閩南歌舞等富有地方特色的優秀藝術品種，在每個文化發展五年規劃期內，每個劇種重點扶持1至2個優秀劇目的創作生產。加強與高校、科研機構的合作，提高各藝術門類創作、生產、研究的質量和水平。組織好各門類優秀藝術作品的演出、展覽和交流，引導人民群眾欣賞文藝作品，提高審美水平。

　　3.完善文化產品評價體系。把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品的最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，建立科學的文化產品評價機制。合理設置評獎指標，發揮刺桐文藝獎等評獎活動的示范和導向作用。推動優秀作品參評"五個一工程"獎、文華獎、國家舞臺藝術精品工程、中國戲劇獎和百花文藝獎等。設立市級文化榮譽稱號，出臺文藝賽事、新聞宣傳獎勵辦法，表彰、獎勵成就顯著的文化新聞單位和文化新聞工作者。運用現代營銷手段，加大優秀文化產品宣傳推廣力度。加強文藝評論隊伍和陣地建設，開展積極的文藝批評。加大知識產權保護力度，依法懲處侵權行為，維護著作權人合法權益。

　　(三)完善公共文化服務體系

　　1.加快公共文化設施網絡建設。堅持文化設施建設與城鎮建設同步規劃、同步建設，構建四級公共文化設施網絡，到2015年，實現全市鎮(街道)文化站覆蓋率達到100%。加強公共文化服務體系示范區和項目建設，加快公共文化資源數字化。積極推進東海工人文化宮、城市規劃展示館、市圖書館新館、市木偶劇院、市歌舞劇院等大型文化設施建設，規劃建設高甲戲劇院、閩南非物質文化遺產中心博覽院。把文化館(藝術館)、圖書館、美術館、檔案館、博物館、數字影院、社區書屋等作為重點列入城市建設規劃。充分發揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動場所及城市公園等在公共文化服務中的作用，推動各行業文化設施共用共享。

　　2.提高公共文化服務水平。堅持把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入財政經常性支出預算。重視和支持文化互助、文化扶貧行動，加強公益性文化事業單位組織建設，研究制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法，促進各類公共文化服務機構進一步拓寬服務領域，提高服務能力和水平。圖書館、博物館、藝術館、紀念館、文化館(站)、文化室、愛國主義教育基地等要做到免費向社會開放。

　　3.推進公共文化服務均等化。加大鄉鎮農村文化建設投入，加快縣一級"三館"、鄉鎮綜合文化站、村(社區)文化室、農家書屋、廣播電視"村村通"、農村電影放映2131工程、文化信息資源共享工程等項目建設。城鎮新建居民小區、新農村建設必須配套相應的文化設施。增加廣播電視、電影、圖書、報刊等為農村服務的資源總量，增加農村節目、欄目的播出時間。大力發展特色企業文化，建設和諧企業。大力發展廣場文化、社區文化、校園文化、節慶文化等各類群眾文化，推動"三下鄉"、"八進社區"、"歡樂泉州"活動經常化。將外來員工納入城市公共文化服務體系，積極開展為外來員工送書、送戲、送電影等活動，不斷豐富外來員工的業余文化生活。建立以城帶鄉聯動機制，推動"結對子"工作制度化。市、縣(市、區)設立農村文化建設專項資金。

　　4.加強文化遺產保護和傳承。實施《泉州市閩南文化生態保護實驗區規劃綱要》，推進四級閩南文化基礎保護網絡建設，重點實施20個省級閩南文化生態保護區示范點(示范園區)、8個市級閩南文化生態保護示范園區建設。進一步健全保護名錄體系，推進傳承基地建設，完善傳承人保護體系。加強閩南文化教育，開展閩南文化專題研究。加強文化典籍整理出版和數字化建設，做好地方語言文化的傳承和保護。充分利用大眾傳媒，為非遺保護營造良好社會氛圍。推動"海上絲綢之路：泉州史跡"申報世界文化遺產;推進"泉州提線木偶"、"德化陶瓷燒制技藝"等項目申報人類非物質文化遺產代表作名錄;參與和推動閩臺兩地閩系紅磚建筑群捆綁申報世界文化遺產。加強統籌規劃，對古城區現有歷史文化街區采取整體性保護措施，加大資金投入，完善文物保護單位的保護設施建設和搶救性修繕工作。積極開發古城區豐富的閩南文化、海絲文化、宗教文化、涉臺文化等文化旅游資源，推動古城區第三產業發展壯大。抓好歷史文化名鎮(鄉)、名村保護規劃的修訂工作。重視修志工作，發揮地方志在存史咨政和文化傳承方面的重要作用。加快建立多層次、多門類的博物館體系，不斷提高各類博物館科研水平、庫房條件和現代化管理水平，支持、鼓勵和引導民辦博物館、行業博物館發展。

　　(四)發展壯大文化產業

　　1.構建現代文化產業體系。緊密結合縣域經濟特點、城市發展規劃和實體經濟發展要求，加快文化產業結構調整和轉型升級，突出文化創意和科技創新兩個方向，實施科技帶動戰略，健全產學研相結合的文化技術創新體系，增強自主創新能力，以文化創新、科技創新推進"二次創業"的持續深化。發展壯大特色文化產業集群，建設特色文化城市、特色文化縣區、特色文化村鎮。大力推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，拓展文化產業鏈。重點發展報刊服務業、出版印刷業、廣播影視業、演藝娛樂業、文化旅游業、文化創意業、動漫游戲業、文化會展業、廣告業、工藝美術業等十大文化產業，打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的文化產品品牌、文化服務品牌、文化企業品牌。十大重點文化產業占文化產業增加值比重力爭超過75%，年均增幅超過30%。

　　2.實施項目帶動戰略。建立重點文化產業項目征選機制和項目儲備庫管理制度，定期發布文化產業投資信息，加強產業服務平臺建設。科學規劃文化產業發展布局，建設一批特色明顯、在區域內外有一定影響的文化產業示范園區(基地)，推動文化產業集聚發展。引進和實施一批成熟度高、成長性好、具有先導性的文化產業重大工程和重點項目，策劃生成一批傳統產業升級項目，扶持一批文化龍頭企業，繼續推動舊廠房、舊街區、舊村莊改造建設文化創意園區。開展泉州市文化產業示范園區(基地)評選，在政策、服務和資金上給予扶持。發揮文博會、海峽兩岸印刷技術博覽會等平臺作用，推動文化產業項目的推介和交易。

　　3.培育壯大骨干企業。支持和壯大國有或國有控股文化企業，培育2至3個核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。發揮泉州民營經濟發達的優勢，鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理，引導他們自覺履行社會責任。大力扶持龍頭企業發展，對十大文化產業的重點企業采取重點跟蹤、重點關注、重點扶持。支持重點文化企業依法通過上市、發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據等方式融資。支持跨地區、跨行業、跨所有制的企業并購重組，培育在國內外有競爭力的文化企業集團，引導文化企業向"專、精、特、新"方向發展，形成龍頭帶動、大中小企業緊密合作的文化產業企業群體。

　　4.加快文化市場建設。大力發展文化產品市場，重點發展工藝品、書畫、圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、動漫游戲等傳統文化和網絡文化產品市場。積極發展現代文化流通產業，大力發展文化產品連鎖經營和電子商務，加快建成以城市為中心，覆蓋城鄉的文化產品流通網絡。培育文化要素市場，構建文化產權交易平臺，規范文化資產和藝術品交易。加強文化產業行業組織建設，促進行業健康發展。發展文化經紀代理、評估鑒定、拍賣交易、推介咨詢等中介服務機構。積極擴大文化消費，主動適應城鄉居民消費結構新變化和審美新需求，創新文化產品和服務，拓展大眾文化消費市場，提供個性化、分眾化的文化產品和服務。開發特色文化消費，大力發展文化旅游，做強文化節慶品牌，提高文化藝術大型活動的檔次和品位，打造在省內外有影響力且收益好的文化旅游演藝精品，引進高水平的文藝商業演出，增強對周邊地區的文化吸引力，培育新的文化消費增長點。

　　5.加大對文化產業發展的扶持力度。用足用好國家、省出臺的推動文化產業發展的各項政策措施。設立泉州市文化產業發展專項資金，從2012年起，市財政每年安排1200萬元，并視財政增收情況和產業發展需求逐年有一定幅度的增加。各縣(市、區)、泉州開發區、泉州臺商投資區也要相應設立。制定《泉州市文化產業發展專項資金管理辦法》，對符合產業導向的重點文化企業和項目給予政策和資金扶持。引導國有企業和民營資本、海外資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目建設，在項目審批、信貸融資、土地使用、上市融資、發行債券、對外貿易等方面給予政策支持。大力推動文化與金融融合，開發更多適合文化產業發展的金融產品。完善文化產業統計制度和統計體系，增強統計數據的全面性、科學性。

　　(五)加快現代傳播體系建設

　　1.增強輿論引導能力。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，加強輿論陣地建設，充分發揮報刊、電臺、電視臺、網絡等宣傳媒體資源的作用，構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。加強熱點難點問題引導，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。健全應急報道和輿論引導高效機制，完善市、縣(市、區)黨委、政府新聞發布及信息公開制度，做好突發性事件的新聞報道和處置管理。加強和改進輿論監督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，推動解決群眾反映強烈的問題。強化新聞媒體的社會責任，深入開展"三項學習教育"和"走基層、轉作風、改文風"活動，提高新聞從業人員素質和新聞報道水平，牢牢把握輿論話語權和主導權。

　　2.推進重點媒體建設。加大對《泉州晚報》、《東南早報》以及轄區內廣播、電視等媒體的扶持力度，建設數字化采編、發行、播發系統，鼓勵并扶持媒體跨平臺融合發展，擴大傳播的覆蓋面。加強與中央媒體、境外媒體、省內外媒體的合作，打造一批特色精品欄目、節目。積極推動媒體資源整合和產業規?；l展，支持建設新聞大廈，打造在區域范圍內有較大影響的現代傳媒集團和傳媒基地。支持引進大型出版社在泉設立分社，大力發展數字出版、網絡出版、手機出版等以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的新興新聞出版業態。推進應急廣播系統建設，構建應急廣播體系。積極發揮重點媒體在對臺對外宣傳方面的作用。

　　3.加強新媒體建設、運用和管理。認真貫徹"積極利用、科學發展、依法管理、確保安全"的方針，扶持泉州網、泉視界、泉州廣播網、各縣(市、區)新聞網站和重點商業網站發展，支持發展移動互聯網、多媒體移動終端，支持發展手機報刊、互聯網視聽節目服務等新媒體業務，打造本地主流新興媒體陣地和服務骨干企業。加大對原創網絡文化作品的扶持力度，培育有特色的優秀網絡文化產品。加強和改進網絡文化建設與管理，充分運用"微博客"等網絡傳播手段，加強網絡輿情的搜集、研判和監管。加強網絡文化建設和管理工作的體制機制建設，充分調動互聯網從業人員和網民參與網絡文化建設的積極性。深入開展文明網站創建，推進文明辦網、文明上網。加強網絡法制建設，加快形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。深入推進整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，加強對社交網絡、即時通信的引導和管理，加強互聯網安全防護工作，維護網絡信息安全，嚴厲打擊網絡違法犯罪。推進電信網、廣播電視網、互聯網"三網融合"。

　　(六)推進文化體制機制改革創新

　　1.深化文化體制改革。加快推進重點領域和關鍵環節改革，不斷鞏固文化體制改革成果。按照區別對待、分類指導的原則，根據國有文藝院團的不同性質和功能，通過改制、劃轉、整合、撤銷等方式，積極穩妥地推進國有文藝院團改革，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。加快經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度，使之成為自主經營、自負盈虧、自我約束的企業主體。推動新聞媒體的整合與改革，有效提升廣播、電視等媒體的整體效能和宣傳水平。積極配合全省"一省一網"改革，整合全市廣電網絡。推動非時政類報刊社體制改革，積極探索重點新聞網站體制改革和泉州晚報社發行體制改革。加快轉制企業公司制股份制改造，完善法人治理結構，打造一批有實力有競爭力的文化市場主體。全面推進公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革，明確服務規范，加強績效評估考核。創新公共文化服務運行機制，吸納有代表性的社會人士、專業人士、基層群眾參與管理，實現公共文化服務效能最大化。

　　2.創新文化管理體制。完善黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制，創新文化產品生產經營機制。加快政府職能轉變，理順政府和企事業單位關系，推動文化行政管理部門實現由辦文化為主向管文化為主轉變。堅持主管主辦制度，落實"誰主管，誰負責"和屬地管理原則，嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出機制。建立完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制，制定國有文化企業綜合效益評估考核辦法。建立以行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主要內容的文化市場監管體系，完善文化市場綜合執法運作機制，深入開展"掃黃打非"行動，進一步凈化文化市場環境。

　　3.完善政策保障機制。建立公共財政穩定增長機制，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例。市、縣(市、區)設立宣傳文化專項資金，并根據工作需要和財政收入增長逐年遞增。逐步擴大文化事業專項資金規模，提高彩票公益金用于文化事業比重。落實和完善文化經濟政策，圍繞財政稅收、市場準入、金融信貸、土地使用、社會保障、人員安置，研究制訂促進文化改革發展更加優惠具體的扶持政策，創造有利于文化改革發展的寬松政策環境，確保改革單位投入不減少、條件有改善、水平有提升、發展可持續。積極采取政府購買、項目補貼、定向補助、以獎代補、委托生產、貸款貼息等方式，提高財政資金使用效益，引導社會資金以多種方式投入公共文化建設，制定鼓勵社會組織、個人捐贈和興辦公益性文化事業的實施辦法，形成財政投入為主、各方面力量共同參與的公共文化服務投入格局。

　　(七)提升泉州文化形象

　　1.打造城市文化品牌。在城市規劃建設、旅游景區、工業生產設計中融入和凸顯泉州特色文化元素，加強區域城市協作，整體設計城市文化形象，構建城市文化景觀。依托閩南民俗文化、海絲文化、慈善文化、僑文化、茶文化、瓷文化、雕藝文化、影視動漫等進行大策劃、大制作、大包裝、大營銷，支持推動品牌企業、海內外泉商、泉州籍文化名人推介傳播閩南文化、泉州文化。舉辦重大文體賽事，做好城市特色宣傳。圍繞城市發展戰略和發展定位，打造一批展示城市形象的文藝精品、影視作品，在省內外重大節會、文化交流活動、主流媒體上展示播出，提高泉州城市的知名度和美譽度。

　　2.深化對臺文化交流合作。發揮泉州作為臺灣漢族同胞主要祖籍地和對臺交流的"五緣"優勢，開展全方位的對臺文化交流與合作，建設兩岸文化交流合作的先行區和重要基地。精心打造閩南文化、鄭成功文化、宗教文化、媽祖文化、民俗文化、泉州南音南戲、閩南民間歌舞、南少林武術等對臺文化交流合作特色品牌，組織閩南語歌曲創作比賽，辦好閩南文化節，開展各種文化交流活動，加強互動往來。鞏固泉臺兩地宮廟、博物館、劇(樂)團、社團等的結對情誼。充分發揮中國閩臺緣博物館在對臺交流的重要平臺作用，組織兩岸青少年開展聯誼交流活動。加強泉臺文化淵源研究、宣傳，積極拓展涉臺文物交流，做好重要涉臺文物的保護維修工作，做好譜牒文獻資料的整理，爭取經常性地赴臺舉辦展覽。積極探索兩地相關藝術院校互相招生的有效機制和辦法，擴大兩岸在藝術培訓上的合作。推動影視、南音、梨園、木偶、高甲、民間歌舞等文化機構拓展臺灣市場。推進兩岸文化產業特別是文化創意產業的互補對接，打造文化產業合作基地。深化與臺灣報業和廣播電視的合作，積極構建兩岸圖書文化交流平臺，鼓勵民營出版物經營單位合作經營。建立健全泉臺文化旅游交流合作機制，推進兩岸文化旅游產業發展。

　　3.拓展對港澳及對外文化交流渠道。發揮泉州作為全國著名僑鄉的優勢，打好"僑"牌。加強與旅港澳鄉親、港澳民間社團和華僑華人及其社團的聯絡溝通，重視尋根文化，推進祖地文化認同。深化與港、澳兩地的文化交流合作，拓寬交流領域，提升合作層次，積極策劃具有導向性的交流合作項目，提高項目的數量、質量，充分利用經貿、文博、旅游、會展等活動平臺，開展學術交流、文藝演出、藝術展覽、非遺保護、產業對接等各種形式的文化交流合作。加強與省內外的文化交流，實現在藝術、文博、文化產業等領域的廣泛合作。進一步密切、鞏固和發展對外文化友好關系，爭取在更多的友好國家、友好城市、華僑聚居地開展"泉州文化周"、"泉州文化藝術品推介展"、"中國泉州電視周"等文化交流活動，努力打造具有國際影響力的文化團體、企業、品牌。積極與海外知名文化機構、文化企業開展合作，學習先進制作技術和管理經驗。完善文化產品和服務出口鼓勵政策，加大對文化產品和服務出口扶持力度，培育文化出口企業和產業基地，推動更多文化企業和產品進入國家目錄，爭取更多優秀項目納入國家對外文化交流計劃。

　　(八)建設高素質的文化人才隊伍

　　1.培養和引進高素質文化人才。深入實施"四個一批"人才培養工程，注重培養一批理論專家、作家、名編劇、名導演、名演員、名記者、名編輯、名評論員、名主持人、非遺保護專家、工藝美術大師、知名文化企業家和文化藝術創作新人，注重培養一批文化產業發展緊缺的經營管理、文化創意、文化科技、資本運作等方面的高層次人才、復合型人才。資助優秀中青年文化人才主持重大課題、重大項目。加強與國內知名高校、港澳臺高校的合作，引導和支持文化企事業單位聯合搭建文化人才培養基地，辦好泉州藝校和在泉高校文化藝術院系。大膽使用創新型人才，充分利用和配置現有人才資源，給真正有創新潛力、有積累、有準備的人才提供施展才華的舞臺。大力引進緊缺文化人才，編制和發布緊缺人才引進指導目錄，落實引進高層次文化人才在資金補助、住房保障、子女就學、家屬安置等方面的優惠政策措施。吸納社會流動人才，運用單位聘用制、項目聘用制、簽約制、兼職制等更靈活的用人機制，充分發揮社會流動人才的作用。

　　2.加強基層文化隊伍建設。制定實施基層文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀文化人才服務基層。配好配齊鄉鎮、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉鎮綜合文化站專職人員。加強縣級和城鄉基層宣傳文化干部管理，設立城鄉社區公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業生報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。有計劃地組織優秀基層文化工作者開展學習、考察、采風等活動，發現培養長期扎根基層鄉土的文化能人、非物質文化遺產傳承人，推薦評選國家級、省級、市級傳承人，發展壯大民間文化人才隊伍，挖掘農村特色文化。健全農村文化協管員隊伍建設、管理、培訓制度，穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍。有條件的行業、企業、鄉鎮、社區要建立文聯組織。廣泛開展文化志愿活動，鼓勵離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的各界人士為社區和鄉村提供志愿文化服務。

　　3.建立健全人才培養選拔機制。完善人才培養開發、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，采取培養性開發、使用性開發和政策性開發等有效措施，建立健全以崗位為基礎，以品德、能力、業績為導向的人才評價考核指標體系，為優秀人才健康成長和脫穎而出創造有利環境。積極主動引導廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，努力追求德藝雙馨。推進分配制度改革，積極探索以知識產權、無形資產、技術要素和管理要素按貢獻參與收益分配的新路子。建立對突出貢獻專家、學者和專業技術人才表彰和重獎制度。重視對新媒體業態人才、民營文化企業人才的培養，暢通文化單位人員職稱評審渠道，對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵同等對待。改進和完善文化經營管理人才使用機制，形成能進能出、能上能下的選人用人機制。

　　三、加強和改進黨對文化工作的領導

　　(一)加強對文化改革發展的領導。各級黨委和政府要高度重視文化建設，牢固樹立抓發展必須抓文化、抓文化就是抓發展的新觀念，把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設一同研究部署、一同組織實施、一同監督檢查，把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。成立由黨委或政府主要領導擔任組長的文化改革發展工作領導小組，加強對文化建設的領導、指導和協調。領導小組辦公室設在黨委宣傳部，配有專門機構和編制，負責日常組織協調工作。

　　(二)構建文化建設協同協作工作格局。堅持黨管意識形態黨管文化的原則，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。宣傳部門要科學謀劃，統籌協調，加強具體指導。宣傳系統各單位要先行先試，發揮主力軍作用，確保文化改革發展的各項政策措施到位，確保目標任務落到實處。發展改革部門要把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，組織安排文化基礎設施建設，研究制定相關投資政策，加大市服務業發展引導資金對文化產業發展的支持力度。教育、科技、旅游等部門要按照市委統一部署和各自職能，積極承擔文化建設的重要任務。財政、工商、稅務、建設、金融等部門要研究制定切實落實文化改革發展的各項優惠政策措施，加大投入力度，建立新的投融資平臺，保障文化事業和文化產業快速發展。人事、編制、人力資源和社會保障、規劃、國土資源、統計、信息化、商貿等部門要發揮職能作用，幫助和支持文化改革發展。支持人大加強文化執法檢查，推進文化建設步入法制化軌道，支持政協加強調查研究，為文化發展建言獻策。充分發揮工會、共青團、婦聯、僑聯、科協、工商聯、文聯、社科聯等人民團體的積極作用，形成推進泉州文化大發展大繁榮的強大合力。

　　(三)加強文化領域領導班子和黨組織建設。堅持德才兼備，以德為先的用人標準，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態領域復雜局面的干部充實到領導崗位上來，選好配強文化領域各級領導班子。把文化建設內容納入干部培訓計劃和各級黨校、干部培訓機構教學體系。切實抓好宣傳思想文化戰線基層黨組織建設和黨員隊伍建設，發揮文化事業單位、國有文化企業黨組織的核心作用，重視文化領域非公有制經濟組織、社會組織黨的組織建設。注重在文化領域優秀人才、先進青年和業務骨干中發展黨員，打造一支朝氣蓬勃、干事創業的宣傳文化干部隊伍。

　　(四)發揮人民群眾文化創造積極性。依托僑鄉人民的智慧和力量，充分發揮人民群眾的文化生產創造活力和才能，積極搭建群眾、企業家參與文化建設的載體平臺;支持民營企業、群眾依法興辦文化團體，開展健康向上的群眾文化活動;充分調動臺港澳同胞、海外僑胞及異地商會鄉親參與和支持家鄉文化建設的積極性和主動性;大力宣傳推廣繁榮文化事業、發展文化產業的先進典型，營造加快文化改革發展、建設文化強市的良好氛圍，為推動泉州文化大發展大繁榮廣開活力源泉。

來源：泉州文化產業網 責任編輯：吳恒188