從改革開放以來的發展歷程來看,我國文化產業發展與文化管理體制改革是緊密關聯的一體兩面。文化管理體制改革越深入、力度越大,文化產業的發展空間也就越大,這一點,已經被沿海文化產業發達省市的經驗所證明。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出,“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,深化經濟體制改革”。在文化領域,意味著在政府作為公共文化主體發揮主導作用的前提下,市場在文化產業資源配置中發揮決定性作用,將對文化體制改革和文化產業發展,產生巨大而深遠的影響。

　　相對于發達國家和沿海地區,我市的文化產業無論是產業規模還是企業影響力,都還處于相對較低的水平。這在短期來看固然是劣勢,但從長遠來看,目前較低的發展水平為深層次、全局性改革措施的推進降低了阻力,減輕了負擔。在現階段,文化產業發展的關鍵,就在于按照黨中央的要求,以“市場要起決定性作用”為出發點,充分利用市場機制促進文化資源優化配置,加快完善文化管理體制和文化生產經營機制,建立健全現代文化市場體系,為區域文化產業的快速健康發展,提供堅實的制度基礎和良好的成長空間。要實現這一目標,需要從三個方面予以推進。

　　正確認識政府作用和市場作用的關系是前提

　　習近平總書記在主持中央政治局第十五次集體學習時強調,在市場作用和政府作用的問題上,要講辯證法、兩點論,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。對文化產業而言,政府作用和市場作用同等重要,正確認識二者關系,對地方文化產業發展至關重要。

　　文化產業作為為社會提供文化產品和文化服務的特殊行業,不僅有其商品屬性,更有意識形態屬性。在文化產業發展過程中,堅持社會主義文化方向,弘揚社會主義核心價值觀,是產業發展的前提,也是政府監管的核心內容。政府作為“看得見的手”,就是要不斷加強對文化產業的產品和服務的質量監控和方向性監管,確保為社會提供高質量的優秀文化產品和文化服務。

　　文化產業歸根結底是產業,是市場經濟的一部分。長期以來,由于文化產品的意識形態屬性和文化服務的公共產品的屬性,使得一些可以由市場提供的文化產品和服務,由政府及其所屬的部門承擔,加大了政府的負擔,占用了本應進入市場的文化資源,壓縮了文化產業的發展空間。在一些特定的行業和領域,文化產業的規模和水平,在很大程度上取決于政府提供多大的發展空間。因此,要激發文化產業發展的活力,關鍵在于通過政府自我改革,回到“看不見的手”的位置,降低甚至消除市場門檻和政策歧視,為文化企業提供公平和充分競爭的市場環境,使市場在資源配置中起決定性作用。通過不斷深化文化體制改革,將原本屬于政府掌控的文化資源向市場釋放,將原本屬于壟斷經營的市場空間向市場開放,逐步降低和消除政策歧視和準入條件,從而為各類文化企業提供廣闊的生存和發展空間。

　　此外,對文化企業而言,文化創意是最為核心的競爭力,在國家層面的知識產權保護法律法規的基礎上,根據我市文化產業企業的特點,出臺具有針對性的文化創意保護措施,是文化企業核心競爭力培育的重要手段。

　　多層次市場主體培育是核心

　　對我市而言,從跨行業領域、實力雄厚、集團化經營的“航空母艦”,到具備行業領先優勢、實體化運營的中小企業,再到以創意為核心競爭力、特色鮮明、網絡化經營的微型企業,都是區域文化產業發展不可或缺的一部分。多層次、多元化的市場主體,是區域文化產業保持活力和競爭力的關鍵。

　　首先,應當充分發揮國有文化企業的引導作用。國有文化企業是文化體制改革的重要成果,也是區域文化產業發展的標志,往往肩負著向社會提供具有重大影響的文化產品和文化服務的使命。對我市而言,國有文化企業還必須承擔起引領地方文化產業發展的重大責任。因此,從政府的角度,應當進一步加大改革力度,進一步明晰公共文化服務和文化產業的邊界,將政府向文化企業購買公共文化產品和文化服務的行為制度化,引入市場機制,推進以成本核算和資本回報率為核心的現代企業制度在國有文化企業的建立,最終推動其完全市場主體地位的確立。

　　其次,應當積極引導中小企業規范化發展。中小企業資本結構靈活、覆蓋領域廣、經營方式多樣,是文化體制改革的重要組成部分,對地方文化產業發展和文化市場而言都不可或缺。從長遠來看,現階段的中小企業普遍處于企業發展的上升期,面臨產品較為單一、市場空間狹窄、融資渠道匱乏等難題,同時還出現了部分企業為了獲得短期利益而違規經營的現象。因此,需要在加大政府扶持力度,放寬市場準入,加強政銀企合作化解融資困境的同時,不斷加強對中小企業經營行為和產品內容的監管,促進其規范化發展。

　　最后,應當大力推進微型企業蓬勃發展。在網絡技術快速發展的當下,微型企業已經成為文化產業異軍突起的重要手段。從微型企業在較短時間內,以創意為核心競爭力成長為行業龍頭,已經成為文化產業領域特有的經濟現象。微型企業作為最有創意的文化企業,其存在前提是政府的大力扶持,其生存空間是開放的市場體系,其核心競爭力是創意人才,其發展條件是成熟的風險投資體系。因此,在未來一個時期,政府除了持續加大扶持力度之外,還應當從市場體系構建、創意人才培育和風險投資等方面加強引導,匯聚多方資源,共同促進微型文化企業發展。

　　體制機制創新是現階段重點

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,就是要在政府主導下按照市場規律,打破文化體制中制約資源優化的條條框框,打破傳統政府與市場的邊界,促進各類資源進入市場,共同成為文化產業發展的資源,為文化企業的創新發展提供助力,形成有利于企業成長和創新的資源積聚機制,為文化產業快速健康發展提供可持續的支持。

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,就是要通過市場機制的方式,鼓勵作為文化產業核心競爭力的各類人才,按照市場規律取得收益和報酬,充分發揮人才的創新作用,促進區域文化產業高端化發展。

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,就意味著在文化產業發展過程中,企業的經營行為由企業自主決定,所生產的產品則交由充分競爭的市場來決定其價格。這一方向對成熟的文化企業而言乃是自然而然的過程。但對我市而言,文化企業還相對弱小,在本地市場、跨地域市場乃至國際市場多方競爭的格局中,要實現快速發展,面臨著前所未有的巨大壓力和挑戰。在全面深化文化體制改革、促進文化產業發展的過程中,還需要積極運用政府這個“看得見的手”,圍繞文化產業發展相關的產權、交易、人才、資本等方面,以“市場在資源配置中起決定性作用”為目標,逐步推進文化領域的市場化改革,探索和建立具有地方特色的文化產業市場體系,為文化產業快速健康發展提供堅實而持久的保障。

來源：重慶日報 責任編輯：林煜炫