8月28日，北京、天津、河北三方簽署了《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》。這一區域性的文化戰略構想由三地政府出面，旨在落實中央關于文化發展的指導性意見。這份協議突破了以省(自治區、直轄市)為基本區域單位，轉向跨區域的聯合發展，具有積極的創新意義。

　　從文化產業發展的實踐看，以省(自治區、直轄市)作為基本區域單位問題多多：相當部分沒有明確的市場分析和市場定位，沒有突出的產業優勢，發展思路單一，產業結構雷同，區域特色不夠明顯，發展戰略中“撞車”、“一哄而上”比比皆是，重復建設和省域之間的惡性競爭屢見不鮮。

　　京津冀的這一協議，可以視作一次突破性嘗試。

　　協議內容對跨區域的文化戰略各個方面都有涉及，從指導思想、基本原則到合作內容、組織機制，均有原則性的描述。京津冀地區的文化同源性是這一協議的基礎，“地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜”，因此“具有廣泛的合作前景”。其實施路徑確定為“以整合優勢文化資源為重點，以構建跨區域文化戰略合作機制為抓手，推動京津冀三地文化交流與合作向更高水平、更深層次、更寬領域發展”。

　　差異化是形成競爭優勢的基礎。由于京津冀在文化和地域上的相似性，選擇合作而非競爭勢在必然。

　　京津冀的合作開了個好頭，但在實踐中也有一些矛盾需要面對。

　　頂層設計是進行戰略架構的關鍵一步。京津冀在行政級別上的一致性，要求必須形成一個強有力的協調平臺，對整個區域內的戰略重點、文化資源、實施方法進行宏觀規劃和整合。而各地的固有格局、不同訴求、利益分配等問題，是戰略執行的重點。

　　文化領域覆蓋面廣，承擔功能眾多，加之既有行政體制的慣性，整合與規劃的復雜性可想而知。公共文化服務體系、演藝文化交流、各種文化產業形態、傳統文化的保護與傳承、文化旅游休閑等等，都具有不同的內在規律和產業生態，如何平衡不同目標和訴求，如文化的公益性質和產業特性，傳統文化與現代化的關系，跨區域的統一布局與各區域的獨特性之間怎樣實現同步協調發展等等，將成為區域文化戰略的實施難點。

　　文化產業又被稱為內容產業、創意產業，在日本甚至被稱為感性產業，是因為文化與人的主觀行為密不可分。文化產業中最稀缺的資源是人的創造力，人才是文化產業競爭力的核心和源泉。

　　基于此，無論是區域內文化戰略，還是跨區域文化戰略，文化人才的吸納和培養是戰略發展的中心。就京津冀而言，如何讓高層次的人才資源在區域內平均且自由地配置，也是難題。

來源：瞭望東方周刊  責任編輯：林煜炫