支持小微文化企業發展的十大政策亮點：

　　問：文化部、工業和信息化部、財政部聯合近日印發《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》背景何在?

　　劉玉珠：近年來，小微文化企業在我國文化建設和經濟建設中所發揮的作用日益凸顯，受到國家高度重視和社會廣泛關注。2012年，黨的十八大明確提出文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標，國務院印發《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2012〕14號)。2013年，黨的十八屆三中全會進一步將“支持各種形式小微文化企業發展”納入文化建設的總體格局。今年2月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《深化文化體制改革實施方案》，在新一輪文化體制改革全面實施的部署中，對開展支持小微文化企業發展工作提出了更為明確的要求。為落實中央的一系列戰略部署，支持小微文化企業健康快速發展，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，文化部會同工業和信息化部、財政部研究制定了《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》。這是在國家部委層面上，首次發文對支持小微文化企業發展工作進行專門部署，為支持小微文化企業發展工作明確了目標、方向和任務。

　　問：《實施意見》有哪些主要內容?

　　劉玉珠：《實施意見》分為六個部分，共17條具體政策內容。文件的第一部分為總體要求，闡述了支持小微文化企業發展的重要意義，明確了《實施意見》的支持范圍和工作目標。

　　第二部分到第六部分從五個方面提出支持小微文化企業發展的政策措施。

　　一是增強創新發展能力。主要從培育企業發展優勢、激發企業創新意識、提升經營管理水平等方面加強對小微文化企業自身創新發展能力建設的指導和促進，激發小微文化企業作為市場主體的發展內生動力。

　　二是打造良好發展環境。分別從優化文化市場環境、建設小微文化企業創業載體、加快人才培養步伐、拓寬小微文化企業市場營銷渠道、鼓勵小微文化企業參與公共文化服務等五個方面提出多項舉措，旨在進一步完善小微文化企業發展的創業和經營環境。

　　三是健全金融服務體系。重點在創新金融服務、拓寬融資渠道等方面引導各類金融機構進一步增強產品和服務的針對性，不斷提高服務小微文化企業的水平。

　　四是完善財稅支持政策。包括加大財政支持力度、落實稅費優惠政策等方面的具體措施，既強調將現有財稅政策落到實處，又在支持形式上有所創新和突破。

　　五是提高公共服務水平。從加強公共服務網絡建設、豐富社會組織指導和服務手段、加強與新聞媒體的協調合作、完善政府部門工作機制等方面著手，提出一系列措施和手段，不斷豐富和完善小微文化企業公共服務方式。

　　問：《實施意見》有哪些主要特點和亮點?

　　劉玉珠：《實施意見》明確以“積極營造有利于小微文化企業創新能力、擴大發展規模、促進企業可持續發展的良好環境，進一步解放文化生產力，激發全社會文化創造活力”為目標，集中各方資源，綜合運用多種政策手段，對小微文化企業自身發展能力和外部發展環境中具有共性的問題提出針對性的、普惠性的措施，充分發揮市場機制作用，促進小微文化企業通過公平競爭、優勝劣汰來提高整體發展水平。

　　(一)明確了小微文化企業的含義。《實施意見》對文化部管理的行業門類中的小微文化企業范圍作了說明，將小微文化企業納入國家支持小微企業發展和支持文化產業發展的整體工作部署，便于政府部門明確服務對象，提高工作針對性。按照《中小企業劃型標準規定》和當前文化產業發展實際情況，文化行業絕大多數門類中從業人員100人以下的屬于小微文化企業范圍，其中從業人員10人-100人的為小型文化企業、10人以下的為微型文化企業。

　　(二)加強對小微文化企業創新發展能力的培育。針對我國小微文化企業總體上競爭力不強、經營管理水平不高的現狀，《實施意見》將培育小微文化企業創新發展能力作為一項重要內容，提出了完善相關配套措施、加快培育要素市場、加強文化品牌建設、支持創業服務機構和管理咨詢機構發展等有針對性的具體舉措，著力為小微文化企業提升創新發展能力創造條件。

　　(三)在文化市場審批與監管工作中支持小微文化企業發展。近年來，文化部先后取消和下放了大批行政審批項目，目前僅保留了3項文化市場審批事項，文化市場準入門檻大大降低。此次，《實施意見》結合小微文化企業需求和當前文化市場發展狀況，明確要求進一步做好行政審批項目的取消和下放落實工作，提高行政審批效率，建立健全文化市場信用體系，打擊違法違規經營活動，為小微文化企業營造依法經營、公平規范的競爭環境。

　　(四)支持各種類型的小微文化企業創業載體建設。《實施意見》要求加強對文化產業園區基地、特色文化產業集群等不同類型載體的指導，促進其提升服務小微文化企業的能力，同時，明確提出了鼓勵互聯網創業平臺、交易平臺等新興創業載體發展，充分肯定了互聯網這一虛擬創業載體在促進小微文化企業發展中的作用，并將其放在與實體的文化產業園區、基地、集群同等重要的位置。

　　(五)開展形式多樣、方式靈活的人才培養。針對小微文化企業專業人才普遍缺乏的狀況，《實施意見》在充實培訓力量、創新培養模式、拓展培養途徑、擴大培訓范圍等方面做出部署，鼓勵高等院校、職業院校、行業協會、小微文化企業創業載體和社會教育服務機構參與到對小微文化企業經營者和創業者的教育和培訓工作中，提出建設網絡課堂等措施，并明確要求打破文化人才職稱評定的體制壁壘，逐步建立面向社會文化藝術人才開放的職稱評定制度，為小微文化企業自身培養并留住優秀人才創造條件，提高小微文化企業中文化人才的成就感、歸屬感。

　　(六)明確支持小微文化企業參與公共文化服務。《實施意見》的一個突出亮點就是首次將支持小微文化企業發展與公共文化體系建設結合起來，明確要求完善相關扶持措施，鼓勵小微文化企業參與公共文化服務和政府采購。目前，文化部向社會力量購買服務的相關規定正在抓緊制定過程中。相信隨著相關措施的建立和完善，在豐富公共文化服務內容的同時，也將為小微文化企業提供更大的發展空間。

　　(七)明確小微文化企業金融服務的重點工作。近年來，在文化部、中國人民銀行、財政部及其他相關部門共同努力下，文化產業融資規模不斷擴大，文化企業尤其是骨干文化企業融資難問題有所緩解。但小微文化企業融資難、成本高的問題依然存在。《實施意見》以豐富金融產品、提高金融服務水平、充分發揮金融服務機構作用等為切入點，在鞏固和深化政府部門與金融機構的合作的基礎上，促進銀企對接，積極引導金融機構不斷創新面向小微文化企業的金融服務，并大力支持債券融資、小額貸款、股權投資、金融中介服務等的發展，不斷改善小微文化企業融資環境。

　　(八)明確提出加大財稅支持。近年來，中央財政和不少地方的財政都安排了文化產業發展專項資金來支持文化產業發展，不少小微文化企業得到了財政資金的支持，取得很好的效果。此次《實施意見》在現有工作基礎上，對中央和地方財政加大支持小微文化企業發展做出專門部署，并強調通過財政手段支持小微文化企業在項目實施中更多的運用金融資本、社會資本。同時，在進一步強調貫徹落實適用于小微文化企業各項稅費優惠政策的基礎上，進一步部署推進非物質文化遺產生產性保護企業稅收政策制定和逐步將文化服務行業納入“營改增”試點范圍等扶持措施。

　　(九)進一步創新和拓展公共服務。除了繼續深化文化產業投融資公共服務平臺、中小企業公共服務平臺網絡建設等既有工作外，《實施意見》創新公共服務方式，提出利用全國文化市場技術監管與服務平臺、開發面向小微文化企業的特色專業服務產品、建立小微文化企業服務平臺等多項舉措。同時，《實施意見》對營造多層次、全方位、廣覆蓋的小微文化企業發展公共服務環境作出具體部署，充分借助社會組織、新聞媒體等的作用和優勢，進一步拓展小微文化企業公共服務的領域和手段。

　　(十)發揮好部門協作機制作用。2013年，國務院辦公廳國辦發〔2013〕61號文件明確將文化部增補為國務院促進中小企業發展工作領導小組成員單位，標志著支持小微文化企業發展工作納入到國家支持小微企業發展的整體格局。《實施意見》強調要進一步發揮這一機制的作用，發揮部門各自的優勢，形成部門協作的合力，共同推進小微文化企業發展。

來源：光明日報 責任編輯：林煜炫