黨的十八屆三中全會全面深化改革,明確提出要推動文化體制機制創新。這既是從實現中華民族偉大復興全局高度作出的戰略考量,也是從實現文化大發展大繁榮現實角度作出的戰術決策。就重慶而言,通過十多年改革試點,文化領域改革能改的、好改的都已經改了,剩下的都是硬骨頭?？梢哉f,文化領域改革已進入“深水區”,迫切需要在進一步挖掘政府發揮作用潛力的同時,更好地發揮市場的作用,讓市場和政府這“兩只手”共同作用,來實現對文化資源的優化配置,推動文化的大發展大繁榮。

　　文化建設分為事業、產業,只有發揮好政府和市場“兩只手”的作用,才能雙輪驅動、兩翼齊飛

　　隨著改革開放深入推進和社會主義市場經濟的逐漸完善,對文化建設規律性的認識也越來越深入。黨的十六大提出“完善文化產業政策,支持文化產業發展,增強我國文化產業的整體實力和競爭力”,第一次將“發展文化產業”的問題寫進黨的綱領性文獻。劃分文化事業和文化產業,是文化發展理論的一個重要突破,以此形成了新時期的文化政策和文化戰略。從文化事業和文化產業的關系看,二者是文化建設的有機構成,相輔相成、缺一不可;區分二者的界限,是公益與營利,公益性就是文化事業,營利性就是文化產業,而不是公辦或民辦、體制內或體制外。

　　黨的十八屆三中全會指出:經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。加快政府職能轉變是要全面正確履行政府職能,最大限度減少對微觀事務的管理,加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施,加強市場活動監管,加強各類公共服務提供。從文化建設來看,由于自身發展規律和市場經濟使然,政府和市場這“兩只手”必須要各司其職,各盡其能。

　　從政府這只手看,首先,是履行好發展公益性文化事業的責任,保障人民群眾的基本需求和權益,加快健全覆蓋全民的基本公共文化服務體系,推進基本公共服務均等化。公共投入和基礎設施建設要向基層、特別是農村和貧困地區傾斜,豐富基層群眾的精神文化生活。其次,是在市場“失靈”的時候,才去采取宏觀調控的措施,通過政策、資金等方式的引導,保持文化的健康持續發展,避免出現文化生態環境受到破壞、群眾文化權益得不到保障的問題。

　　從市場這只手看,主要是發揮市場配置文化資源的作用,把非“基本”的文化事業交給社會和市場,通過發展相關產業,滿足人民群眾多層次、個性化的需求。政府在這時履行監管責任,負責建設和維護公平公開的、有競爭的、健康向上、有秩序的文化產品、服務和人才順暢流通的大文化市場;充分保護主流文化,保護文化的多樣性,防止外來不良文化的滲透和影響;依法對文化產品和文化活動的基本政治方向和是否有不良精神危害等進行審查、鑒定等。

　　發揮好政府和市場“兩只手”的作用,當下顯得十分重要而緊迫

　　新中國成立以來,特別是改革開放以來,文化建設取得的成績有目共睹,毋容置疑。但是當前社會存在的道德滑坡、物質至上等一些現象和問題也引人深思,有人說,環境保護的問題是顯性的,文化建設的問題是隱性的,都必須高度重視。分析這些現象,根本還在于政府和市場“兩只手”都舞動起來,形成合力發揮好作用。

　　一方面,是政府這只手管得過多,大包大攬,干了該由市場這只手干的事情,導致文化產業發展中存在行業化、地域化、體制化的“三化”問題。行業化是指文化與旅游、科技等其它行業的融合度不夠,基本處于自我封閉、自生自滅、自娛自樂的狀態。在文化領域內部,也是各自為陣,各行其是,互不往來,缺乏做大做強的內生動力;地域化是指畫地為牢,按照行政區域配置文化資源,限制文化要素的合理流動,不能充分利用國際、國內市場資源,形成統一的文化市場;體制化不能平等對待不同所有制企業,民營資本、社會資本進入文化領域門檻過高,造成惡性的內部循環。由于“三化”的問題,目前,我市文化產業不僅總量小、貢獻率低,而且核心競爭力弱,缺乏骨干企業、拳頭產品、特色品牌和產業集群。近年來,全國70多家文化企業先后在主板和創業板上市,我市無一家文化企業上市融資;連續四屆全國“文化企業30強”評選,重慶文化企業均榜上無名。

　　另一方面,是政府這只手管不到位,失語失控,把該自己干的事情讓市場這只手去干,導致文化事業發展中出現碎片化、粗鄙化、娛樂化的“三化”問題。碎片化是抵御不住市場經濟的誘惑,文化的本體價值受到消耗和抑制,不少非市場性的但又是文化建設必須有的機制失靈,文化發展的整體系統受到破壞,文化發展的生態環境受到沖擊,文化更多表現為一種片面、孤立、零亂的狀態;粗鄙化是指當下不少的文化作品,獵奇、拜金、厚黑盛行,既無思想深度,也無藝術含量。不少媒介取消了有文化需求但無市場的欄目、版面,如文化副刊、高雅藝術、文學鑒賞等內容被廣告所替代;娛樂化是指由于一些體制機制的缺失,抵御不住市場經濟的誘惑,以市場為導向成為創作生產的唯一指揮棒,經濟效益成為檢驗文化產品的主要標準,在這種情況下,為了所謂的經濟效益,片面追求市場占有率,靠低俗庸俗媚俗的東西吸引受眾。

　　發揮好政府和市場“兩只手”的作用,推動文化體制機制創新的一些思考

　　十八屆三中全會指出,文化體制機制創新主要任務就是加快完善文化管理體制和文化生產經營機制,建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系,也就是要發揮好政府和市場“兩只手”的作用。實現這一目標,需要從三個方面著力。

　　一是厘清認識。文化建設是一個系統工程,必須深刻認識其發展規律。當前,我們對文化的認識,還存在一些模糊甚至失誤的地方。比如,泛經濟化傾向的問題,簡單以經濟效益取代社會效益,忽視公益性文化事業;以經濟規律代替文化規律,忽視文化的藝術規律;片面性的問題,比較簡單而片面地用新舊來作文化工作的價值判斷的“以新代舊”的非文化建設觀。用現代的還是傳統的、大眾的還是小眾來判斷的“非此即彼”的非文化建設觀等。我們一定要端正文化發展的指導思想,堅持科學的文化發展觀,遵循文化發展規律,堅持文化重在建設、貴在積累,自覺用全面的、發展的、辯證的方法觀察和處理文化改革發展中的矛盾和問題,防止出現孤立、靜止、片面的傾向,防止避免極端化、絕對化的做法。

　　二是分類管理。要根據文化的不同屬性,對文化實行分類管理,營利性的交給市場,公益性政府必須買單。之所以這樣區分,是為了防止把整個文化都推向市場,給文化的本體建設造成損害。比如,改變慣有的財政投入和資源配置方式,區別主流作品與多元作品、高雅藝術和流行藝術不同性質,實行高雅藝術與流行藝術雙軌制,確定不同扶持辦法和管理辦法,包括演出場次多與少、投入的大與小,稅收的高與低、前期扶持的有與無等?？傮w上講,政府的投入和扶持應向著眼于基礎、長遠、根本的文化項目傾斜,即關系到核心價值觀的樹立、主流價值強化的作品。

　　三是創新制度。第一,要完善文化管理體制。加大文化領域機構改革和政府轉變職能,進一步簡政放權,強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。理順與直屬企事業單位、社會中介組織的關系,實行政企、政事、政資分開。建立黨委和政府監管國有文化資產的機構,建立文化產業發展宏觀指導管理體制,完善廣播電視管理體制機制;加強對文化市場綜合執法工作的指導監督,加強網絡管理,健全堅持正確輿論導向的體制機制。

　　第二,要建立健全現代文化市場體系。建立更加公平的市場環境,完善文化市場準入和退出機制,鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰,促進文化資源在全國范圍內流動。推動完成轉企的國有經營性文化單位進行改制,建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。降低社會資本進入門檻,允許參與對外出版、網絡出版,允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。擴大政府文化資助和文化采購,減少對文化產業發展和文化市場運行的行政干預,更多運用經濟杠桿撬動社會資本、金融資本,使之與文化資源深度融合,更多運用市場手段調節文化產品供需,使文化產業可持續發展。

　　第三,要構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制,充分發揮各有關部門在公共文化服務中的職能職責,共同促進公共文化服務體系建設。要以項目和資金為牽引,完善公共財政保障公共文化服務體系建設和運行的投入機制,促進基本公共文化服務標準化、均等化。推動公共文化服務體系建設轉變到以效益為導向、以人民群眾為主體的發展模式,建立群眾評價和反饋機制。引入競爭機制,采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等措施,鼓勵各類文化機構和文化企業參與公共文化服務,推動公共文化服務社會化。

　　第四,要提高文化開放水平。建立全市統一協調的對外文化交流機制,制定全市對外文化交流規劃,建立文化交流項目庫,推行文化交流項目發布和評審制度,制定政府補貼對外文化交流項目的機制。理順內宣外宣體制。瞄準國際、國內兩個市場,培養對外文化交流市場主體,提高重慶文化企業在境外市場的占有率,增加文化貿易份額。鼓勵社會組織、文化機構等參與對外交流項目,建立文化交流社會參與機制?！?作者單位:重慶市文化委員會)

來源：重慶日報  責任編輯：林煜炫