今年上半年，我國支持文化產業政策頻出，力度空前，從《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》到《關于加快發展對外文化貿易的意見》再到《關于深入推進文化金融合作的意見》，支持政策覆蓋面廣，頂層設計日益完善。

　　文化政策對提升城市文化軟實力，促進城市轉型發展起著怎樣的作用?文化政策制定和實行中還面臨哪些突出問題?未來如何科學制定和評估城市文化政策?日前，在由光明日報文化產業研究中心和上海社會科學院文學研究所共同主辦的城市文化政策比較學術研討會上，專家對這些問題進行了深入研討。

　　創新驅動：文化政策迎來空前熱潮

　　【案 例】走進位于上海黃浦區的田子坊文化產業集聚區，建筑設計、珠寶設計、動漫設計、原創油畫、泰國石雕、陜西民間工藝品、日本和服設計制作、西藏唐卡收藏、茶道館……近50家各具特色的創意機構陸續登堂亮相，讓人目不暇接。隨著田子坊的擴容，濃郁的藝術氛圍從田子坊南面的老廠房蔓延到北面的石庫門民居，一種保護歷史風貌、改善生活環境和發展創意產業和諧共存的新模式也由此萌生。

　　田子坊園區只是上海文化創意園區的一個代表。經過多年的積累與發展，文化創意產業已成為上海城市創新驅動與轉型發展中熠熠生輝的“明珠”。

　　隨著文化創意產業發展，上海市制定了一系列有針對性的文化政策，各區縣紛紛加快制定文化創意產業發展規劃、設立產業扶持資金、探索特色發展模式，將發展文化創意產業作為區縣工作重點予以推進，產業布局不斷優化。

　　近年來，文化發展在城市轉型發展中發揮著越來越重要的作用。在這樣的背景下，城市文化政策的制定迎來了一個空前的熱潮，很多城市陸續制定各領域的文化政策，包括文化遺產政策、文化藝術政策、文化社會政策、文化經濟政策等，國家文化建設頂層設計日益完善。

　　“在城市轉型發展的新階段，文化政策的制定、實施和評估不僅能夠更好地促進文化的發展和社會的全面進步，還能進一步彌補文化市場失靈的缺陷，提高文化產業發展水平，改善人民的生活品質。”上海社科院文學所副研究員鄭崇選說。

　　“三十多年來，我們走的是中低端制造業為主的發展路線，如果從中端走向高端的話，技術創新是一個核心動力。”上海社會科學院黨委書記潘世偉指出，科技的創新、生產要素的集聚以及將創新成果轉化為現實生產力的過程，均需要很多政策支持。近年來，隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化的加快，文化創意和設計服務產業以其高知識性、高增值性和低能耗、低污染等特征成為新型現代服務業的“超級引擎”。如何在國家產業轉型發展的大背景下，最大限度地發揮文創產業經濟價值，如何通過科學合理地制定文化政策來引領城市轉型發展，是當前面臨的焦點與難點。

　　頂層設計：文化政策面臨諸多問題

　　【案 例】最近，山東濟南某動漫制作公司的負責人楊華越來越忙，他正帶領員工加緊開發制作動漫產品，由于國家出臺支持文化產業融資的政策，以前一直困擾他的資金問題，有望通過政府的扶持政策解決。在多年的企業運作中，楊華感到，對于自己經營的小微文化企業，國家和地方雖然出臺了不少相關的支持政策，但從實踐來看，很多政策缺乏可操作性，缺乏支持和服務的有效平臺，仍存在包裝多內容少、原則多細則少、彈性多剛性少、門檻多實惠少的問題。

　　楊華的感受代表了很多文化企業的看法。

　　對此，上海社會科學院文學研究所研究員蒯大申指出，當前，很多城市在制定文化政策的過程中，依然面臨很多問題，這些問題已經成為城市文化建設和文化產業發展的制約。

　　蒯大申分析說，比如有些政策對企業、對微觀經濟進行直接行政干預，以政府選擇代替市場機制和限制競爭，導致產業結構、企業規模、技術路線等不由市場主體決定;文化政策制定中以政府主導為主，社會參與度不足，這些都需要在全面深化改革中不斷完善。

　　“當下大家對文化軟實力發展，應當更多地把眼光聚焦到軟實力發展支撐的機制和體制方面，而這種文化整體發展的體制機制具像化的反映，我認為就是文化政策。”上海市委宣傳部副部長李琪指出，我們怎么保持文化事業、文化產業與文化發展的辯證統一，怎么讓城市文化個性與共性變得統一，這是在我們文化政策的定位上需要深入思考的問題。

　　首師大文化研究院副院長陶東風認為，政府的文化政策是有價值緯度的，它和社會主義核心價值觀之間有一種內在關聯。文化政策是不是能夠體現這樣的核心價值觀，文化政策能否真正以百姓為本，理念有沒有從原來的計劃的管理模式中超越出來，都需要我們在研究中深入探討。

　　對此，上海社會科學院文學研究所研究員徐清泉指出，對我國而言，文化發展建設已經進入了一個從原有的粗放型及形態化發展階段向精細型及內涵化發展不斷轉型升級的階段。為此，我們需要在科學發展觀原則指引下，在實現偉大中國夢的理想激勵下，逐漸學會巧妙應用文化政策制訂實施，來引領文化建設實踐實現不斷優化。

　　著眼長遠：文化政策如何規范

　　【案 例】作為多年從事文化政策制定執行部門的負責人，上海市文廣局政策法規處處長施福平有著很多遺憾。他既深深感到近年來文化政策對于文化事業和文化產業發展起到的巨大推動作用，同時真切感到，當前，我國的文化政策還有不完善、不配套之處，未來，文化政策制定和執行中亟須實現“一體化”、創新性、延續性和可操作性。

　　施福平的觀點得到了與會專家的一致認同。

　　中華文化促進會副主席王永章指出，現在，文化產業虛火嚴重，個別產業發展過度，企業有時候存在短視現象，市場決定性要有，但政府這只手也要有，一定要引導。未來，產業政策要注重引導，要促進產業實現提質增效、轉型升級。

　　“此外，我國的公共文化服務如何真正深入基層，我們的文化產業政策未來應向何方努力，如何扶持小微文化企業發展，這些問題都亟待文化政策做出回答。”北京市社科院文化所所長李建盛說。

　　上海交大國家文化產業創新與發展研究基地教授胡惠林則表示，“城市文化政策是城市治理的工具”，各具特色的城市功能定位影響著相關政策的制定，未來，學界應對文化政策在評估和制定機制等方面開展比較研究。

　　專家表示，未來，我們應在把握經濟、政治、文化、社會和環境協調發展的相互關系中，進一步優化文化政策。在文化政策制定過程中，要結合各城市的文化特色，因地制宜;要注重各部門具體政策的統籌和協調，實現政策的有機統一;要著眼長遠，注重發揮文化政策的社會效益和社會整合功能;要關注人民群眾的實際需求，加強和擴大公眾參與。

　　鄭崇選指出，此外，還要加強政策執行中的評估尤其是第三方評估，對政策實施產生的影響和效果進行及時反饋，從而建立文化政策不斷改進和完善的有效機制。(本報記者 李慧)

來源：光明日報 責任編輯：林煜炫