近日,文化部首次對外發布文化發展統計公報。260多個數字勾畫了2013年文化系統文化事業和文化產業發展的新面貌。透過數字還能讀出哪些信息?
定量分析非常必要
“數據全、內容多,可信度較高。”中國傳媒大學文化研究院院長范周談起了對文化部發布2013年文化發展統計公報的總體感受,“長期以來,文化方面的數據是定性描述多,定量分析少,如此多的數據對于客觀描述文化建設情況是非常必要的。”
文化行政管理部門要轉變職能,實現從“辦文化”到“管文化”的轉變,不僅要“摸清家底”,還要掌握“動態變化”情況,范周認為,定期發布統計公報,把文化建設情況納入定期管理的范疇,體現了管理的科學化和精細化,
“公報數據既選取現行全國文化文物統計年報中的部分核心數據,同時也充分采用文化部各業務司局的行政管理記錄以及國家統計局、財政部等部門正式公開發布的數據,力圖發揮客觀性、簡潔性、權威性特點。”據文化部相關人士介紹,今年首次公開發布的《統計公報》和前幾年陸續推出的《統計分析報告》《統計年鑒》《統計提要》《統計手冊》一起,構成了完整的文化統計產品體系,將進一步促進文化治理體系和治理能力的現代化。
看得見的增長
一個個文化數據在“說話”,從統計公報中能讀出文化事業惠及廣大群眾、文化產業蓬勃發展的喜人態勢。
數據告訴我們,公共文化服務體系進一步完善。2013年末公共圖書館3112個,全年總流通人次49232萬(比上年增長13.3%);群眾文化機構44260個,全年組織各類活動129.32萬場次,比上年增長6.8%。
數據告訴我們,文化資金投入加大。2013年全國文化事業費530.49億元,比上年增長10.5%;全國人均文化事業費38.99元,比上年增加3.53元,增長10.0%。近幾年來,隨著國家對文化建設的重視,中央對地方文化工程補助資金逐年增加。2013年,中央財政通過實施美術館公共圖書館文化館(站)免費開放、非遺保護等中央補助地方文化項目,共落實中央補助地方專項資金46.19億元,比上年增長11.2%。
在統計公報中,文化遺產保護方面,由于有財政的支持,效果很明顯,是統計公報中一大“亮點”。2013年全國文物事業費237.86億元,比上年增加48.80億元,增長達25.8%。中央補助地方博物館免費開放資金30.86億元;全國免費開放的博物館2780個,占上報博物館數量的80%。其中博物館接待觀眾63777萬人次,占文物機構接待觀眾總人次的85.4%。這些數據,說明中央財政對免費開放支持力度大,效果明顯。
記者注意到一個數據,2013年末全國文化單位29.3萬個,比上年末減少0.31萬個。為什么會減少?有關人士分析,主要有兩個方面的原因,一是體現了文化體制改革的成果,文藝院團轉企改制;另一方面說明文化機構整合和并購重組,使得文化單位數量下降。
數據還表明,文化產業正成為投資熱點。2013年年末文化產業中長期本外幣信貸余額1574億元,比年初新增419億元,同比增長36.3%;全年全國藝術表演團體演出165.11萬場,比上年增長22.3%,營業總收入280.03億元,比上年增長42.2%;年末全國娛樂場所全年營業總收入884.21億元,比上年增長46.2%。相關人士分析,能夠有突破30%以上的增長,表明文化產業的成長性強、受資本關注度高。
警惕下降的數據
從統計公報中,大部分數據都以增長為主,而且有的漲幅還相當大,體現了文化建設的“成長性”,對比之下,一些下降的數據顯得有些“異常”,一些低位徘徊的數據也顯得有些“特別”。
記者注意到,全國文化事業費中,縣以上文化單位272.67億元,占51.4%,比重較上年提高了0.8個百分點;縣及縣以下文化單位257.82億元,占48.6%,比重較上年下降了0.8個百分點。從地區看,西部地區文化單位文化事業費152.16億元,占28.7%,比重下降了0.4個百分點。有關專家認為,對于兩個下降的數據應給予足夠的關注。縣及縣以下文化單位和西部地區,文化設施欠缺,文化條件薄弱,從公共服務均等化來看,最應該向這些地區傾斜,但兩個薄弱區域的數據不升反降,值得引起重視。
在“2013年全國群眾文化機構開展活動情況”的圖表中,記者注意到,與上一年相比,2013年活動次數74.06萬次,增加7.6%,但參加人數31379萬人次,卻是-1.8%。為什么活動增加了,人數卻減少了?不禁讓人思考,這些活動是否得到群眾的喜歡,是否能吸引人們參加?對此,必須提高文化活動的質量。
縱觀統計公報,雖然只是文化系統的數據,還不涵蓋出版和廣電等其他領域的數據,但也有人質疑,我國對文化的投入是否到位?文化部門的財權和事權是否匹配?
2013年全國文化事業費占財政總支出的0.38%,雖然與上年基本持平,但與20世紀90年代的0.62%相比,比重卻下降很多。“財政總收入增加導致分母大了,所以即使分子沒有太大變化,總體占比數據也會變小。”中央財經大學文化經濟研究院執行院長魏鵬舉如是分析。
另據財政部統計,2013年全國財政支出中,文化體育傳媒經費2520億元,比上年增長11.1%,占財政支出的1.80%,比重與上年基本持平。對于文化體育傳媒經費只占財政支出的1.80%,有人提出對文化的支出能否像教育事業,有剛性保障,比如教育支出占GDP比重為4%。
對此,魏鵬舉認為,近年來隨著對文化改革發展的重視,我國對于文化支出的數量并不少,關鍵要讓資金使用出效率,不能只滿足于養人和養機構,而要通過改革,激活文化單位的活力,看創造怎樣的文化產品和提供怎樣的服務,以滿足廣大群眾的文化需求。
來源:光明日報 責任編輯:林煜炫