中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月31日訊 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者從國(guó)家文化局網(wǎng)站獲悉，《國(guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告近日發(fā)布，評(píng)估報(bào)告對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的總體情況進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)布了約束性發(fā)展指標(biāo)、預(yù)期性發(fā)展指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程的完成情況;指出了《規(guī)劃》存在的一些開創(chuàng)性、探索性工作推進(jìn)緩慢，未納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，地方性投入差異較大、任務(wù)完成不均衡，保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施有待加強(qiáng)等問題，并從六個(gè)方面提出了強(qiáng)化《規(guī)劃》實(shí)施的措施建議。以下為報(bào)告全文：

　　《國(guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期文物事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，如期完成《規(guī)劃》中提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，對(duì)推動(dòng)文物保護(hù)利用、傳承發(fā)展，發(fā)揮文物工作教育人民、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展重要作用，全面提升文物保護(hù)整體水平，加快文物博物館事業(yè)發(fā)展具有重大的意義。

　　依據(jù)中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中“加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，建立規(guī)劃評(píng)估考核與規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好規(guī)劃的中期評(píng)估和期末評(píng)估”的有關(guān)要求，國(guó)家文物局組織開展了《規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估工作。

　　一、《規(guī)劃》實(shí)施總體順利

　　“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文物系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指引，認(rèn)真貫徹黨的十八大和全國(guó)文物工作會(huì)議精神，深入落實(shí)中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行，主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，各項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，文物保護(hù)利用和傳承發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　(一)約束性發(fā)展指標(biāo)：5個(gè)約束性發(fā)展指標(biāo)(6個(gè)考察項(xiàng))基本達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃中期預(yù)期

　　世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制啟動(dòng)率達(dá)到80%;150處大遺址保護(hù)規(guī)劃編制啟動(dòng)率達(dá)到82%;國(guó)有博物館一級(jí)文物的建賬建檔率達(dá)到100%;文物博物館一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位中文物收藏單位的防火、防盜設(shè)施達(dá)標(biāo)率為92%;每個(gè)地級(jí)市以上中心城市擁有1個(gè)功能健全的博物館進(jìn)展接近預(yù)期。

　　(二)預(yù)期性發(fā)展指標(biāo)：10個(gè)預(yù)期性發(fā)展指標(biāo)(40個(gè)考察項(xiàng))88%達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃中期預(yù)期

　　全國(guó)博物館總數(shù)超過(guò)規(guī)劃預(yù)期(3500個(gè))，達(dá)到3866個(gè);免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館總數(shù)接近規(guī)劃預(yù)期(2500個(gè))，達(dá)到2417個(gè);全國(guó)博物館年均舉辦陳列展覽個(gè)數(shù)超過(guò)規(guī)劃預(yù)期(1萬(wàn)個(gè)以上)，達(dá)到20115個(gè);全國(guó)文博單位年接待觀眾數(shù)量超過(guò)規(guī)劃預(yù)期(5億人次以上)，達(dá)到 5.64億人次;文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)、施工一級(jí)資質(zhì)和監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)單位接近規(guī)劃預(yù)期(300家)，達(dá)到243家;省級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建成率接近規(guī)劃預(yù)期(70%)，達(dá)到62%;國(guó)家一級(jí)博物館的文物安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)率接近規(guī)劃預(yù)期(100%)，達(dá)到92%;完成了三年一輪的世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視工作;全國(guó)文物博物館干部培訓(xùn)人次接近規(guī)劃預(yù)期(15000人次)，達(dá)到11000人次。

　　(三)主要任務(wù)和重大工程：20項(xiàng)主要任務(wù)和23個(gè)重大工程(208個(gè)考察項(xiàng))96%達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃中期預(yù)期

　　文物普查登錄制度初步建立，文物資源逐步廓清。第三次全國(guó)文物普查全面完成，登錄不可移動(dòng)文物766722處;全國(guó)31個(gè)省區(qū)市公布了不可移動(dòng)文物名錄，核定公布一批相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位;第一次國(guó)有可移動(dòng)文物普查工作完成試點(diǎn)，全面展開;長(zhǎng)城資源調(diào)查、大運(yùn)河資源調(diào)查全面完成;流失海外中國(guó)文物調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn);國(guó)務(wù)院核定公布第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)到4295處。

　　文物博物館法制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程加快，法律體系日益完善。全國(guó)人大常委會(huì)組織開展《文物保護(hù)法》頒布以來(lái)第一次執(zhí)法檢查，并審議通過(guò)了關(guān)于修改《文物保護(hù)法》的決定，《文物保護(hù)法》修訂納入全國(guó)人大五年立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。國(guó)家文物局印發(fā)了《大運(yùn)河遺產(chǎn)展示與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》、發(fā)布《文物安全案件督查督辦管理規(guī)定》，《博物館條例》立法和《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程加快。截至2013年6月，各省市、自治區(qū)共修訂和審核了50多項(xiàng)地方文物保護(hù)法規(guī)。《文物運(yùn)輸包裝規(guī)范》、《館藏文物保存環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》等文物保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由6項(xiàng)增至12項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由33項(xiàng)增至47項(xiàng)。30項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和53項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在編制之中。

　　文物保護(hù)、管理體系逐步形成，文物保護(hù)能力不斷增強(qiáng)。不可移動(dòng)文物保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。嘉峪關(guān)、承德避暑山莊及周圍寺廟、大足石刻、西藏重點(diǎn)文物、山西南部早期建筑、涉臺(tái)文物等重點(diǎn)文物保護(hù)工程，四川、青海、云南等災(zāi)后文物搶救保護(hù)工程有序開展。都江堰古建筑群、藏羌碉樓等242項(xiàng)汶川災(zāi)后文物搶救保護(hù)工程順利竣工。大遺址保護(hù)和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)、南海基地和西沙工作站建設(shè)、考古研究船設(shè)計(jì)建造、出水文物周轉(zhuǎn)庫(kù)房和整理室建設(shè)有序推進(jìn)。世界遺產(chǎn)工作成果豐碩，大運(yùn)河、絲綢之路保護(hù)和申遺工作扎實(shí)推進(jìn)，西湖文化景觀、元上都、哈尼梯田成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，我國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到45處，成為全球排名第二的世界遺產(chǎn)大國(guó)。近現(xiàn)代重要史跡保護(hù)工程批準(zhǔn)工程項(xiàng)目381個(gè)，資金投入6.79億元;古村落古民居保護(hù)工程，完成了呈坎村古建筑群10處民居、黃田村古建筑群7處民居等的本體維修方案編制、論證和批復(fù)工作，啟動(dòng)了呈坎、黃田2個(gè)古民居村落文物保護(hù)樣板工程;歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中重要文物保護(hù)單位的維修保護(hù)，批準(zhǔn)工程項(xiàng)目185個(gè)，資金投入4.25億元;西藏重點(diǎn)文物保護(hù)工程，開工29項(xiàng)，資金投入1.69億元;廣西花山巖畫保護(hù)工程，一期、二期基本完成，資金投入達(dá)到1240萬(wàn)元;內(nèi)蒙古明清古建筑群保護(hù)工程，實(shí)施項(xiàng)目27個(gè)，資金投入8828萬(wàn)元。不可移動(dòng)文物，特別是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省市級(jí)文物保護(hù)單位重大險(xiǎn)情得到有效排除。

　　可移動(dòng)文物保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。脆弱硅酸鹽質(zhì)文物保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究、絲綢之路文物旅游關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等7個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，文物保護(hù)行業(yè)重點(diǎn)科研基地?cái)?shù)量達(dá)到17個(gè)。文物標(biāo)本庫(kù)房建設(shè)工程、文物修復(fù)整理室和特殊質(zhì)地標(biāo)本保存室、文物庫(kù)房安全防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)控制設(shè)備設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。文物保護(hù)傳統(tǒng)工藝科學(xué)化研究批準(zhǔn)項(xiàng)目2個(gè)，資金投入751萬(wàn)元;文物保護(hù)修復(fù)專用裝備研發(fā)批準(zhǔn)項(xiàng)目2個(gè)，資金投入590萬(wàn)元;博物館展示和傳播服務(wù)技術(shù)研究批準(zhǔn)項(xiàng)目3個(gè)，資金投入5564萬(wàn)元;可移動(dòng)文物劣化機(jī)理、文物保護(hù)材料作用機(jī)制與保護(hù)效果評(píng)價(jià)、不可移動(dòng)文物結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及健康評(píng)價(jià)方法研究批準(zhǔn)項(xiàng)目1個(gè)，資金投入3300萬(wàn)元;文物保護(hù)技術(shù)路線圖、文物保護(hù)科技貢獻(xiàn)率研究批準(zhǔn)項(xiàng)目1個(gè)，資金投入30萬(wàn)元;重大科技成果推廣示范項(xiàng)目，資金投入2000萬(wàn)。可移動(dòng)文物，特別是館藏珍貴文物保存環(huán)境明顯改善，文物保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究、技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高。

　　文物平安工程深入開展。全國(guó)文物安全部際聯(lián)席會(huì)議制度、文物安全公示公告制度、重大文物案件和安全事故通報(bào)制度建設(shè)，文物安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、打擊文物走私專項(xiàng)行動(dòng)全面完成。批準(zhǔn)世界文化遺產(chǎn)地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目403個(gè)，經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)達(dá)到10.2億元。河北承德避暑山莊及周圍寺廟、明清皇家陵寢、陜西周秦漢唐帝王陵、湖北重要楚墓群、甘新陜重要石窟寺、晉冀豫重要古建筑等重大安全保護(hù)工程進(jìn)展順利，平安故宮工程立項(xiàng)啟動(dòng)，文物安全防范能力得到明顯提升。

　　博物館建設(shè)勢(shì)頭良好，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。全國(guó)博物館總數(shù)達(dá)到3866個(gè)，免費(fèi)開放博物館達(dá)到2417個(gè)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金從20億元增至30億元。全國(guó)博物館年接待觀眾數(shù)2010年為406793千人次，2013年增加到564010千人次。122個(gè)地市級(jí)博物館納入《全國(guó)地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。修訂發(fā)布《全國(guó)博物館評(píng)估辦法》、《博物館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估規(guī)則》、《國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系》，17家博物館入選第二批國(guó)家一級(jí)博物館，全國(guó)一級(jí)博物館總數(shù)達(dá)到96家。國(guó)家一二三級(jí)博物館數(shù)量由2010年的542個(gè)增加到2013年的730個(gè)，定級(jí)博物館比例由15%提高到19%，行業(yè)博物館比例由16.84%提高到17.05%，民辦博物館比例由13.35%提高到16.74%。博物館展陳數(shù)量超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，展陳水平明顯提高，《元代青花瓷器特展》、《佛光里的神秘西藏》等一大批優(yōu)秀展覽受到社會(huì)好評(píng)。文物開放單位、博物館日益成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘展示、普及弘揚(yáng)的中心，成為愛國(guó)主義教育、思想道德培育和科學(xué)知識(shí)普及的公共文化陣地。

　　社會(huì)文物管理持續(xù)加強(qiáng)，文物博物館關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國(guó)家文物局會(huì)同國(guó)家工商、廣電等部門加強(qiáng)文物拍賣標(biāo)的審核、文物鑒定類廣播電視節(jié)目、古玩舊貨市場(chǎng)文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，健全文物拍賣許可證年審、文物拍賣標(biāo)的審核備案、文物拍賣專業(yè)人員考核制度。試點(diǎn)運(yùn)行文物進(jìn)出境審核信息管理系統(tǒng)。文物鑒賞、流通市場(chǎng)管理逐步規(guī)范，文物博物館文化產(chǎn)品開發(fā)的數(shù)量和種類大幅增加，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)受到重視，文物博物館相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　人才隊(duì)伍建設(shè)力度逐漸加大，專業(yè)培訓(xùn)成效明顯。以高級(jí)人才、緊缺人才、青年人才為重點(diǎn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)管理人才隊(duì)伍、文物保護(hù)與修復(fù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度明顯加大。文物博物館管理干部培訓(xùn)達(dá)到4000人次，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)達(dá)到2000人次，文物行政執(zhí)法人員培訓(xùn)達(dá)到5000人次，培訓(xùn)總數(shù)達(dá)到11000人次。全國(guó)文博人才隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研全面完成，《全國(guó)文博人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》、《全國(guó)文博人才教育教學(xué)體系研究》即將編制完成。國(guó)家職業(yè)分類大典中“文物職業(yè)篇”修訂完成，“考古探掘師”、“文物修復(fù)師”專業(yè)原則通過(guò)國(guó)家職業(yè)分類大典修訂工作專家委員會(huì)評(píng)審。

　　文物對(duì)外交流合作不斷拓展，文化國(guó)際影響力持續(xù)提升。政府間交流與合作更加深化，與墨西哥、哥倫比亞等國(guó)政府簽署關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文化財(cái)產(chǎn)的雙邊協(xié)定，簽定雙邊協(xié)定的達(dá)到15個(gè)國(guó)家。促成日本、美國(guó)等中國(guó)流失文物回歸，促成法國(guó)皮諾家族捐贈(zèng)圓明園青銅兔首和鼠首。持續(xù)推進(jìn)柬埔寨茶膠寺保護(hù)修復(fù)工程、肯尼亞考古項(xiàng)目等援外工程。成功舉辦國(guó)際古跡遺址理事會(huì)顧問委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議，當(dāng)選聯(lián)合國(guó)教科文組織1970年公約首屆附屬委員會(huì)委員國(guó)。文物出入境展覽日益豐富，2012年在國(guó)(境)外舉辦中國(guó)文物展覽達(dá)到56個(gè)，引進(jìn)國(guó)(境)外文物展覽達(dá)到25個(gè)。與臺(tái)港澳的交流與合作更加活躍，《山水合璧--黃公望與富春山居圖特展》、《青州佛教造像展》引起兩岸民眾熱烈反響。

　　總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)兩年半的努力，《國(guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總體執(zhí)行情況良好，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程絕大多數(shù)達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃中期預(yù)期，為《規(guī)劃》的后續(xù)執(zhí)行和全面完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、《規(guī)劃》實(shí)施中存在的主要問題

　　綜合“十二五”前半期《規(guī)劃》實(shí)施情況和各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程進(jìn)展中的薄弱環(huán)節(jié)，全面完成《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)還存在一些應(yīng)予關(guān)注的問題。

　　(一)一些開創(chuàng)性、探索性工作推進(jìn)緩慢

　　“十二五”《規(guī)劃》提出了許多富有開創(chuàng)性、探索性的任務(wù)，需要多領(lǐng)域多部門共同參與，往往情況復(fù)雜，推進(jìn)難度較大。如，文物保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組建、國(guó)家文物安全綜合試驗(yàn)區(qū)(示范單位)建設(shè)等，雖然前期試點(diǎn)和相關(guān)基礎(chǔ)性工作取得了一定的成效，但按計(jì)劃實(shí)施明顯存在困難。

　　(二)未納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目進(jìn)展遲緩

　　一些帶有基礎(chǔ)性、需要上下聯(lián)動(dòng)的工程項(xiàng)目，受中央、地方事權(quán)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等因素影響，由于未納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍，地方財(cái)政投入又不到位，往往推進(jìn)遲緩。如，縣級(jí)文物管理所建設(shè)工程、考古現(xiàn)場(chǎng)文物保護(hù)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。

　　(三)地方性投入差異較大，任務(wù)完成不均衡

　　地方投入的差異以及文物資源地域分布的差異，使得各地文物保護(hù)任務(wù)的完成往往不夠均衡。特別是文物資源相對(duì)集中的中西部地區(qū)，受地方財(cái)力制約，任務(wù)進(jìn)展與東部相比差距十分明顯。如，地市級(jí)博物館庫(kù)房和區(qū)域文物中心庫(kù)房建設(shè)，市級(jí)、縣級(jí)博物館建設(shè)等。

　　(四)保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施有待加強(qiáng)

　　“十二五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵時(shí)期，黨中央做出了一系列重大決策部署，《中共中央關(guān)于深化文化體制機(jī)制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，建設(shè)優(yōu)秀文化傳承體系、建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。文物系統(tǒng)深化改革、創(chuàng)新體制、完善法制、政策跟進(jìn)任務(wù)十分繁重。如，文物保護(hù)法修訂，文物保護(hù)、利用、管理體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立健全，文物博物館教育納入國(guó)民教育體系和義務(wù)教育體系政策制度的建立，博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等都亟需深入研究，加快完善。

　　三、強(qiáng)化《規(guī)劃》實(shí)施的措施建議

　　展望發(fā)展形勢(shì)，全面完成《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十八屆二中、三中全會(huì)做出的一系列新部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快建立有利于文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化政策舉措，切實(shí)解決《規(guī)劃》實(shí)施中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。

　　(一) 深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化宏觀管理

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估，推動(dòng)文物行政部門由辦文物向管文物、由管微觀向管宏觀、由管部門向管行業(yè)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)功能，綜合運(yùn)用各種手段提高管理效能，大力提升管理精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托、采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu)買。加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)文物部門與其所屬企事業(yè)單位理順關(guān)系。加快培育社會(huì)組織和市場(chǎng)主體，確定科學(xué)合理的準(zhǔn)入條件，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入程序。鼓勵(lì)文物系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位整體或部分剝離轉(zhuǎn)企改制，作為第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物保護(hù)修復(fù)、咨詢?cè)u(píng)估、信息服務(wù)等事項(xiàng)。

　　(二)完善法律制度體系, 加大法律政策保障力度

　　完善法律體系，加快推進(jìn)文物保護(hù)法的修訂完善,推動(dòng)將世界文化遺產(chǎn)、水下文化遺產(chǎn)、大遺址保護(hù)、考古勘探與發(fā)掘、文物安全、文物利用等納入法律規(guī)范。強(qiáng)化專門立法、地方立法，全面提升文物執(zhí)法效力和效能。完善制度安排，建立健全中央、地方財(cái)政共擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，文物保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，專項(xiàng)資金使用監(jiān)督檢查制度，財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)制度，信息公開制度，文物市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)體系，以及鼓勵(lì)支持社會(huì)力量、社會(huì)資本參與文物保護(hù)利用的土地、財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等配套政策，強(qiáng)化制度約束、管理規(guī)范。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快構(gòu)建中國(guó)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化理論方法和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)文物保護(hù)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　(三)加大執(zhí)行力度，實(shí)施《規(guī)劃》動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　按照中央關(guān)于建立規(guī)劃評(píng)估考核與規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的要求，針對(duì)《規(guī)劃》中的部分指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。取消不符合現(xiàn)行政策和有關(guān)規(guī)定的規(guī)劃內(nèi)容。如“文物博物館領(lǐng)域榮譽(yù)稱號(hào)制度建設(shè)”、“文物保護(hù)員和文物保護(hù)志愿者的扶持獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)”;調(diào)整部分規(guī)劃指標(biāo)。如“文物保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”、“文物保護(hù)科技區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟”、“文物保護(hù)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列”、“國(guó)家文物安全綜合管理實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“考古現(xiàn)場(chǎng)文物保護(hù)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室”指標(biāo)個(gè)數(shù)。明確界定“重大險(xiǎn)情”、“實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“示范區(qū)”、“平臺(tái)”等重要概念。

　　(四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升文物保護(hù)利用水平

　　大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)科研基地，區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、高等院校、科研院所以及地方文博單位作用，加快文物保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、瓶頸問題研發(fā)，文物安全防范、病害預(yù)防、保護(hù)維修、日常養(yǎng)護(hù)等基礎(chǔ)性技術(shù)研究，文物保護(hù)利用科學(xué)技術(shù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)推廣運(yùn)用,改善文物、博物館單位文物科技保護(hù)和科研技術(shù)條件，全面提升文物保護(hù)利用科技能力和科技水平。加快推進(jìn)文博系統(tǒng)現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立開放式人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目作用，加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)。調(diào)整優(yōu)化高等院校、職業(yè)院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大文物保護(hù)修復(fù)緊缺人才、特殊人才和基層管理人才培訓(xùn)力度，優(yōu)化基層文博機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，全面提升文物保護(hù)利用管理整體水平。

　　(五)扎實(shí)推進(jìn)文物保護(hù)重點(diǎn)工程，切實(shí)改善文物保護(hù)狀況

　　健全文物調(diào)查登錄制度，做好第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查。建立國(guó)有博物館文物藏品和民辦博物館珍貴文物藏品檔案，構(gòu)建不可移動(dòng)文物動(dòng)態(tài)信息和資源管理平臺(tái)，摸清文物資源狀況。建立健全世界文化遺產(chǎn)、重要文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，文物災(zāi)害、病害巡查養(yǎng)護(hù)體系，做好世界文化遺產(chǎn)、大遺址、近現(xiàn)代重要史跡、少數(shù)民族地區(qū)重點(diǎn)文物、古村落古民居、南海水下文物保護(hù)、文物安消防設(shè)施建設(shè)以及可移動(dòng)文物保護(hù)等重大工程項(xiàng)目，全面排除全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位和市縣級(jí)文物保護(hù)單位重大險(xiǎn)情。完善文物執(zhí)法督察、安全檢查制度，提高文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查覆蓋率、文物行政違法案件查處率，全面構(gòu)建文物安全責(zé)任體系和群防群治防范網(wǎng)絡(luò)，有效遏制盜竊、盜掘和破壞文物等各類違法犯罪行為。

　　(六)充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì),更多更好地服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、惠及民生

　　深入挖掘文物的歷史、文化價(jià)值，充分發(fā)揮文物的宣傳教育功能。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、優(yōu)秀文化傳承體系,深入挖掘和闡釋蘊(yùn)含于文化遺產(chǎn)中的民族精神、歷史傳統(tǒng)，形成系列反映中華民族偉大歷史、代表著中華民族獨(dú)特標(biāo)識(shí)的優(yōu)秀文物陳列展覽，以愛國(guó)主義為核心、展現(xiàn)民族精神,以改革創(chuàng)新為核心、彰顯時(shí)代精神的文物展示精品力作。緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入挖掘和展示文物所蘊(yùn)含的文化基因、情感記憶，推動(dòng)文物保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，豐富城市文化內(nèi)涵, 優(yōu)化人居環(huán)境,改善群眾生產(chǎn)生活。深化博物館免費(fèi)開放,創(chuàng)新博物館理念，提升展陳服務(wù)質(zhì)量,努力把文物、博物館建設(shè)成為公共文化服務(wù)的核心陣地，公民豐富精神文化生活、感受文化體驗(yàn)的生動(dòng)課堂，展示中華文明、促進(jìn)人文交流的國(guó)際文化傳播高地。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量、社會(huì)資本參與文物保護(hù)利用，進(jìn)一步提升文物事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)  責(zé)任編輯：林煜炫