根據《泉州市文化產業“增強憂患意識推動長遠發展”大討論實施方案》(泉文改辦〔2013〕4號)部署要求，南安市組織市文化改革發展工作領導小組成員單位深入開展文化產業專題調研活動，針對全市文化產業發展現狀、困難、不足及發展思路進行細致的調查研究，形成系統調研成果。現將有關情況總結匯報如下：

　　一、主要做法和成效

　　近年來，南安市以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和黨的十八大精神，創新文化發展理念，大力推進文化產業發展。目前，全市現有批準設立文化經營單位500家左右，涉及文化產業的多個領域，固定資產15億元、產值10多億元、稅收超1億元，文化企業從業人員達到15000多人，文化產業呈現蓬勃發展的良好態勢。

　　(一)加強規劃，文化產業發展目標更加明確

　　一是組織領導進一步強化。成立南安市文化改革發展工作領導小組，加強對文化產業發展、文化事業繁榮和文化體制改革的組織領導，文化發展環境得到進一步優化。二是產業發展規劃逐步完善。制定出臺《中共南安市委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快特色鮮明的文化南安建設的實施意見》，組織編撰《南安市文化創意產業“十二五”發展規劃》，明確了當前和今后一個時期推進我市文化創意產業發展的指導思想、基本原則和總體目標。三是文化體制改革有序推進。穩步推進市高甲戲劇團等經營性文化單位轉企改制，引導國有資產經營單位建立現代企業制度。在泉州各縣(市)中率先建立文化市場綜合執法隊伍，為規范文化市場化經營打下堅實的基礎。

　　(二)加大投入，文化產業保障機制日益健全

　　一是政策引導有力有為。先后出臺《南安市促進創意產業發展的若干意見》、《南安市關于加快發展服務業的若干意見》、《南安市貫徹落實國務院關于加快發展旅游業的實施意見》等一系列扶持政策，在促進產業基地建設、鼓勵產業集聚發展、鼓勵人才引進、鼓勵產品生產、營造產業環境等方面加強引導和扶持，為文化產業發展提供了堅實的保障。二是財政投入不斷加大。充分發揮公共財政在發展文化產業中的引導和帶動作用，增加政府對文化產業的投資比例，把文化產業作為優先發展產業。從2012年起，市財政每年安排800萬元文化產業發展專項資金扶持文化產業發展。三是投融資渠道逐步拓寬。進一步簡化行政審批程序，降低市場準入門檻，逐步建立市場化、多元化、開放型的文化投融資機制，鼓勵企業、個人、境外資金采取獨資、合資、合作、合營等多種途徑，以資金方式投入，土地、無形資產和技術方式入股，組建各種類型的文化投資公司，興辦文化產業，營造良好的投資環境。

　　(三)銳意創新，重點文化產業項目發展迅猛

　　一是文化創意產業基地建設加速推進。規劃建設南安市工業設計與創意產業園，圍繞福建省工業設計與創意產業(南安)基地(包括華商工業設計與創意產業基地、中國廚衛博覽園、石材與建筑裝飾創意設計基地、質量監督檢驗中心等四大功能區)、動漫軟件產業基地、會展中心等，輔以泉州工程職業技術學院等配套項目，大力發展工業設計產業、動漫軟件產業、會展業，以工業設計與創意產業帶動南安產業提升和城市轉型。二是現代傳媒產業加快發展。加快廣播電視網臺分離步伐，推進有線數字電視整體平移工作深入開展，著力推進有線電視網絡升級改造和數字增值業務拓展;與泉州人民廣播電臺合作，共同打造FM88.1泉州音樂之聲，受到聽眾的歡迎。與福建報業集團合作創辦《南安商報》，總發行量達到3萬份，覆蓋南安全市各地，并郵寄各海外南安社團和各異地商會，大大增強了我市傳媒產業的影響力。

　　(四)深挖資源，文化旅游產業日趨繁榮

　　一是深入挖掘歷史文化資源。一方面利用文化資源優勢，培養以文物古跡為主題的文物經濟，圍繞鄭成功陵園、蔡氏古民居、九日山摩崖石刻等5個國家級重點文物保護單位及74處省、市級文物古跡，開發觀光型文化旅游為主的系列產品，其中鄭成功史跡、五里橋、蔡氏古民居入選泉州十八景;另一方面充分利用獨特的人文、自然、地域、生態等資源，打造精品旅游線路。目前，初步形成成功故里文化游、海絲文化游、古建筑文化游及鳳山、靈應、雪峰、天心洞宗教朝圣游等一批文化旅游精品路線。二是抓好景區規范化管理。制定出臺了《南安市旅游景區管理體制改革總體方案》，初步建立了所有權、管理權、經營權“三權分離”的旅游開發管理模式，先后成立南安市旅游景區管委會、旅游服務中心和旅游開發投資公司，為深化文化旅游景區管理體制改革，推進旅游開發建設與旅游市場化經營打下了基礎。目前，我市文化旅游景區開發建設與管理逐漸步入規范化軌道，九日山作為清源山景區的組成部分獲批國家5A級旅游景區，洪梅靈應風景旅游區、鳳山游覽區獲批國家3A級旅游景區，其他部分景區也已提出相應創建計劃。三是大力拓展客源市場。為積極搶占文化旅游客源市場，我市不斷加大旅游景區的媒體宣傳力度，采取“走出去”、“請進來”的方式，借力報紙、電視、網絡等各種媒介，大力宣傳推介南安。精心制作《南安旅游雜志》、《南安旅游圖冊》、《南安旅游地圖》及各重點景區宣傳資料共十幾種，為海內外游客提供認識、了解南安的窗口。運用商務會展與旅游促銷相結合的模式，舉辦“鄭成功文化旅游節”、“鳳山文化旅游節”、“南安商務旅游宣傳周”等一系列大型宣傳推介活動，組織優質旅游產品參加國內旅游交易會、海峽旅游博覽會等各種旅游交易會,廣泛與國內旅行商對接，取得了良好的效果。

　　(五)強化對接，文化市場活力不斷增強

　　一是出版印刷行業優化整合。規劃建設南安市印刷產業聚集區，積極引導印刷產業向規模化方向發展，激發現有文化企業活力，南安市恒發鑫彩印有限公司、恒發彩印有限公司、嘉華彩印有限公司、揚輝彩印有限公司、南盛塑料彩印有限公司等中等規模以上企業發展成效初顯，出版印刷企業資產、產值、稅收逐年增長，去年我市印刷企業產值突破10億元、稅收超過1個億。二是工藝美術行業內涵提升。組織參加工藝美術大師培訓，做好各級工藝美術師、非物質文化遺產傳承人的申報推薦參評工作，激發創作人創作熱情，提升作品文化內涵，去年，我市陳志忠、李良斗兩人評選上“泉州工藝美術師”。同時，組織各工藝美術企業及工藝美術藝人積極參加各類展覽活動和各級工藝美術大賽，不斷提升南安工藝美術行業的知名度和影響力。2012年，南安市獲“第七屆中國(莆田)海峽工藝品博覽會”金獎1個、銀獎2個，“第一屆中國(惠安)國際雕刻藝術博覽會”金獎2個，泉州市政府組織的工藝美術“天工獎”二等獎1個、三等獎2個，優秀獎2個。三是企業品牌建設初顯成效。今年，我市派樂動漫文化有限公司、南安市錦明彩印有限公司、南安香草世界度假村3家企業被泉州文廣新局命名為第二批泉州市文化產業示范基地。南安市華輝包裝有限公司、七波輝(中國)有限公司、福建省派樂動漫文化有限公司、福建省派活園科技信息有限公司、南安市晉福文化藝術館、福建省酷丁兒童用品有限公司等6家企業被命名為泉州市第四批版權保護重點企業。

　　二、存在的問題

　　近年來，我市雖然在發展文化產業方面做了大量的工作，但是，我們也清醒地看到存在著一些問題與不足：文化產業發展還處在起步階段，文化產業總量偏少、比重偏低，與經濟社會發展的速度還不相協調;文化產業龍頭企業較少，整體實力與經營水平不強;傳統行業仍占主導地位，自主創新能力和自我開發能力較弱，動漫、旅游演藝、工藝設計、文化創意等一些高附加值的新興文化產業門類發展水平不足。

　　三、下階段工作規劃

　　下階段，我市將進一步理清思路，整合資源，深入實施項目帶動戰略，力爭把文化產業培育成我市新的經濟增長點，推動文化產業成為我市國民經濟支柱性產業。

　　(一)在完善文化產業發展規劃上下功夫

　　一是突出文化產業發展定位。立足實際，認真實施南安“十二五”文化產業發展規劃，并在實施中不斷對規劃進行調整和充實。大力發展以出版發行、文化旅游、文化創意等為代表的主導文化產業，積極發展會展、廣告、演藝、娛樂、體育等為代表的社會文化產業，形成統一開放、競爭有序的文化市場體系，培育一批具有市場競爭力的文化企業和文化品牌。二是突出文化體制機制改革。進一步解放思想、更新觀念，著眼實踐，力求實效，持續推進我市文化體制改革和機制創新，激發現有文化企業的活力。穩步推進國有經營性文化單位轉企改制，推動文化產業市場化運作，確保國有資產保值增值。積極培育文化市場中介機構，建立文化企業協會，形成行業自律機制。三是突出南臺文化產業對接。挖掘并整合兩岸文化資源，對接臺灣文化產業項目，擴大對臺文化貿易，爭取成為海峽兩岸文化產業交流前沿地帶。借鑒臺灣創意文化產業成功經驗，推動傳統企業的文化轉型。建立南臺文化產業園區，鼓勵臺商來閩投資文化產業，重點發展廣告、生活創意、民俗文化產品開發生產等方面合作。

　　(二)在健全文化產業拉動機制上下功夫

　　一是完善資金政策扶持。建設完善文化產業發展專項資金管理、使用辦法，確保專項資金合理利用，實現扶持功能最大化。加強探索研究，繼續在土地、投融資等方面制定更多優惠政策，為文化企業成長營造良好的環境。二是健全文化市場運行機制。積極培育各種有形的、無形的文化市場，引導、擴大文化消費，積極探索文化企業良性發展的機制和路子;堅持以市場為基礎配置文化產業資源，使文化產業項目和企業擺脫對政府的依賴，真正在市場機制作用下良性循環、持續發展;抓好文化市場綜合管理，為文化產業健康運行提供有力保證。大力支持有條件的文化企業通過發行企業債券、股票、上市等手段籌措資金，努力培育一批有實力的文化大型集團，壯大我市文化產業整體實力。三是加大招商引資力度。挖掘整合對臺文化資源，積極爭取臺商來投資文化創意產業，借鑒臺灣創意文化產業成功經驗，對接臺灣文化產業項目，創立文化產業項目，提升整個區域文化的綜合競爭力。創建良好的技術、政策、文化設施等配套硬件環境，吸引海內外文化精英來南安發展。

　　(三)在培育文化產業龍頭企業上下功夫

　　一是實施項目帶動戰略。加快南安市工業設計與創意產業園建設，整合優化我市現有文化產業資源，集聚產業要素，積極引導社會資金投入，打造并完善文化產業鏈，構建具有比較優勢的文化產業群，推動我市文化創意產業走在泉州乃至全省、全國前列。二是壯大骨干企業。堅持以政策引導、稅收優惠、項目扶持等方式，鼓勵一批有經濟實力、有市場前景的文化產業骨干企業，改進和提高生產工藝和技術，致力于打造具有品牌優勢、技術優勢、帶動力強的特色文化產業集群。動漫游戲產業方面，發揮動畫片《小牛向前沖》、《小牛當家》的示范輻射作用，引導“世紀之村”集團做大做強動漫產業，生產創作出吸引力更強、影響力更大的動漫產品，帶動“大角牛”動漫產業鏈快速發展。文化旅游業方面，持續深化景區體制改革，以更加優惠的政策，吸引外商投資，加快鄭成功主題公園、雪峰生態旅游區、官橋綜合旅游項目的規劃建設進度，擴大蓬華香草世界景區規模，增加旅游項目，推進景區規范管理。出版印刷業方面，加快產業技術升級，積極發展數碼制版、數碼直接印刷、柔版印刷等新技術、新工藝，在國內繼續保持技術裝備的領先水平。工藝美術業方面，吸收國內外各種設計和制作的優點，對傳統工藝美術加以創新;走產業融合發展之路，向水暖廚衛、石材陶瓷、鞋服輕紡等我市支柱產業注入工藝美術元素，提高產品觀賞值和附加值，開拓我市主柱產業新的發展方式。演藝娛樂業方面，重振高甲戲劇藝術雄風，組織優秀劇目到省內外、國內外演出;充分利用東方演藝集團與梅山蓉中村共建聯系群眾基地的平臺，強化農民藝術人才培養，提升演藝團體實力。

　　(四)在塑造文化產業特色品牌上下功夫

　　一是打響南安旅游品牌。緊跟海西建設步伐，進一步提升和擴大鄭成功文化、海絲文化、閩南文化的宣傳力和影響力，通過鄭成功文化旅游節、鳳山國際文化旅游節等活動，整合文化資源旅游精品線，構建起“一面旗幟”、“三個精品”、“十大旅游區”的旅游產品開發規劃體系。二是創建企業文化品牌。充分發揮南安“中國建材之鄉”和“中國石材城”的優勢，推動文化產業與水暖、石材、機械制造等特色產業對接，以每年一度的“石博會”、“水暖泵閥交易會”、“光電信息產業博覽會”為平臺，重點挖掘石材文化、水暖文化、和工業設計文化的豐富內涵，推進企業文化建設和創新，促進文化與經濟的融合。三是擴大民俗文化影響。規劃建設南安市民俗館(各級非物質文化遺產展示中心)，支持鼓勵鄉鎮建設非物質文化遺產展示場所，發揮非物質文化遺產在提升文化軟實力中的積極作用。實施南安市民俗民間文化保護工程，加大對重點文物保護單位的保護力度。積極開發具有民族傳統和地域特色的戲曲、南音、擲鐃鈸、舞獅舞龍、九日山祈風樂舞等民間藝術和民俗表演項目。

　　(五)在建設文化產業人才隊伍上下功夫

　　一是加大人才引進力度。探索建立更加靈活的人才引進和使用機制，在住房、家屬工作安排及子女就學等方面給予特殊照顧，營造良好的文化人才發展環境，吸引一批國內外高層次的文化產業經營、管理、技術人才來南安發展和創業。二是加大人才培養力度。借助與高等院校、職業技術學校聯合辦學等渠道，充分發揮閩南科技學院藝術培訓基地作用，以委托、定向培養等手段，輸送一批優秀苗子進行學習深造，加快培養專業貢獻突出、引領作用明顯的高層次文化產業人才。尊重文化人才成長規律，以造就名家大師為目標，支持中青年文藝人才脫穎而出。三是加大人才激勵力度。建立多勞多得、優勞優酬的分配機制，對經營者、管理人員、業務技術骨干實行年薪、期權等激勵制度，允許和鼓勵文化品牌、創作和科研成果等要素參與收益分配，充分調動文化人才的積極性。

來源：南安市文改辦 責任編輯：阮李理