近年來，經過文化體制改革、文化事業單位轉企改制的實踐和建立公共文化體系的各種努力，我國文化事業初步呈現欣欣向榮的景象，全民的文化創造力正在逐步提升，文化產業也日益成為國民經濟的重要力量。當前，隨著我國各項社會事業的全面發展，深化文化體制機制改革創新，大力發展和建設文化系統工程的迫切性日益突顯。在國際上，國家之間的競爭已進入綜合實力包括文化軟實力層面，不斷提升我國文化國際競爭力和影響力的要求迫在眉睫。如何在既有的基礎上，進一步加大文化建設力度，推動中華文化走出去，是一個值得深入研究和思考的重大課題。

　　文化建設面臨的挑戰

　　2003年啟動的文化體制改革已取得突出成就，我國文化建設各個領域發展狀態良好。但是，我國文化體制改革的任務尚未完成，我國文化的國際競爭力也有待強化，文化建設還面臨諸多挑戰。

　　第一，文化體制改革亟待向深度和廣度拓展，文藝院團的改革需要加速。文化事業機構整體上缺乏戰略目標設計、績效考核和效率意識，機構官僚化現象比較突出，場館浪費現象比較嚴重。部分傳媒的壟斷制約了文學藝術創作、影視節目制作、演出、藝術授權(藝術授權是一種新型的創意產業模式，即通過把藝術品復制或再創造，讓本來只屬于一小部分人欣賞的作品大眾化)等文化內容產業的收入和競爭水平，使得文化內容的提供商難以制作出精品。

　　第二，在對外文化貿易方面，由于缺乏文化內容產業的龍頭企業和精品力作，在國際市場上還缺乏真正的競爭力。

　　第三，傳統的經濟活動和企業經營缺乏深厚的文化支撐。我國已進入需要通過文化驅動社會全面發展的時代。在政治、經濟、社會生活等各個方面，文化的作用更加突出。但在實踐中還存在許多盲點和誤區，如一些不法商家嚴重忽視產品質量和商業倫理，出現了像“三聚氰胺”毒奶粉等嚴重損害國家形象和企業形象的惡性事件。

　　第四，文化人力資源的開發嚴重不足，缺乏高端人才。文化資源中的第一資源是人力資源，而我國高端人才的開發和培養依然處于起步階段。缺乏文化產業高端人才，也就缺乏制作精品力作的能力。

　　第五，發展文化產業的方法落后，許多方面依然停留在制造業形態，沒有形成以知識產權為核心的產業競爭力結構。

　　發展理念與戰略思路

　　我國文化建設的理念和思路是，重視文化的戰略性全局性地位，發揮文化在推動社會全面發展中的作用，弘揚優秀的傳統文化，以改革創新推動文化大發展，持續深化文化體制機制的改革和創新，打造更具普惠性和內容更豐富的公共文化服務體系，做大做強文化產業，提升我國文化的國際競爭力。

　　其一，以改革促發展，實現文化大發展大繁榮。通過深化文化體制改革，加快經營性文化單位轉企改制，提高公益性文化事業單位的效率，實現文化事業與文化產業雙軌并進、資源互動和良性發展，建設中國特色社會主義文化體系，穩步實現文化大發展大繁榮。

　　其二，以科學發展觀統領文化發展和文化產業發展。以科學發展觀來規劃文化事業和文化產業，避免盲目性和隨意性。要重視文化產業的發展規律，重視知識產權保護和創新。在發展文化產業的實踐中，要杜絕復古、跟風炒作、跑馬圈地及忽視軟件和內容建設的硬件思維等。

　　其三，建立強有力的文化發展領導機制。轉變政府管理文化的方式，增加引導和扶持的力度，減少行政干預。在轉變發展方式的同時，促進文化事業的普惠化，促進文化產業在引領經濟發展中發揮更大作用。

　　其四，加大公共文化服務體系建設，健全公益性文化事業的管理體制。各級政府要出臺相應政策，加大對公共文化服務體系的投入，制定政策鼓勵民間投資和資助文化事業。

　　其五，大力發展文化產業，以文化產業提升我國文化的國際競爭力。出臺包括金融支持文化產業發展在內的各項政策，鼓勵民營文化企業參與轉企改制后的企業投資和市場競爭，培育一批龍頭文化企業，扶持優秀，獎勵創新，持續增加文化產品的出口，推動中國文化走出去。

　　文化建設的重點任務

　　今后一段時期，我國文化建設的重點任務主要包括以下幾個方面。

　　首先，深化文化體制機制改革創新。除全面完成文化單位轉企改制目標外，還要建立完善的文化市場競爭體系。經營性媒體應當進一步向民間資本開放。一方面，對傳媒業進行事業和產業的區分，如中央電視臺應當劃分為純公益性的國家電視臺和商業性的電視臺兩大部分。另一方面，應當允許民間資本參與經營性傳媒平臺的投資和建設，進一步開放傳媒市場。

　　其次，在應用型文化方面進行系統化建設，提升我國的文化軟實力。文化建設可視為文化應用領域的發展，包括五個主要部分即積累型文化、提升型文化、支撐型文化、滿足型文化和競爭型文化。

　　積累型文化，就是在傳統文化積淀的基礎上進行改革，在傳承已有文化精華的同時，針對未來文化發展進行必要的積累，如支撐高端產品的文化內涵和設計能力的積累、優秀價值觀的弘揚等，此外還要重視當代文化的積累和發展。

　　提升型文化，就是發揮精英文化和主流價值的引領作用，扶持學術研究和普及高雅藝術等，持續提升公民的文化素質，尤其是提高公民對人權、法治、誠信等社會核心價值的體認和實踐。

　　支撐型文化，是制度文化和支撐發展的文化，如法治文化和商業文化，這方面需要進一步重視和推動。轉變經濟增長方式和調整產業結構需要重視文化的支撐作用，特別是要在企業文化、品牌、從業人員的職業道德、企業的社會責任及高端產業(如綠色經濟)的文化提升等方面進行新的探索。

　　滿足型文化，是指滿足公眾文化基本權利和基本的娛樂需求等，近幾年我國在這方面取得了較大進展。但也要注意，文化產業的發展是地域性的發展，需要各地采取積極有效的引導措施，避免盲目性。要改變發展文化產業的方法，不能用制造業的方法來做文化產業。

　　競爭型文化，是指一個機構、一個城市或一個國家營造文化環境、提升文化產品競爭力，進而形成文化軟實力競爭方面的優勢地位，以文化吸引力來提高自身的競爭力。

　　再次，提升文化引導與管理水平。應當重視文化生態體系建設，要認識到文化發展是個系統工程，不能將文化發展僅僅局限于對主流價值的提倡。針對當前文化發展的實際情況，可采取一些相應的措施。第一，關注如何讓青少年在娛樂中接受文化提升。傳統的教育方式應當改變，不能簡單說教，而應當培養青少年的文化素質和想象力。同時要加強互聯網文化的引導和建設。第二，在重視傳統文化的同時，更應當重視中國當代文化的提升和傳播，避免出現傳統文化很豐富、當代文化不足取的結果。第三，重視文化內容的豐富性和選擇的多樣性。第四，加強法治建設，建立法治化的管理體系，解決知識產權保護問題。逐步減少行政命令對文化建設的干預，發揮法治化管理的作用。第五，建立文化產業領域的內容產品分級管理機制，加大未成年人文化健康管理力度，避免公共文化領域低俗化傾向。

　　最后，應把人才體系建設作為推動文化發展的新工程。把文化人才和文化管理人才的培養與文化事業、文化產業發展結合起來考慮，可以確立如下目標：第一，黨政一把手要推動文化、社會與經濟的協調發展。第二，將文化產業管理作為一級學科(指高等院校里的學科分類)，以提高其重要性。第三，主管經濟和文化的各級官員應當接受系統的培訓。第四，著力培養文化產業的高端人才，開放文化產業MBA和EMBA(工商管理碩士和高層管理人員工商管理碩士)。第五，文化事業從業人員應當進行系統的文化、文化事業管理和文化產業的培訓。第六，政府應當從扶持文化產業的專項資金中，拿出一大部分來培訓教師、企業家和各類從業人員。

　　(作者：陳少峰 來源：半月談系列刊物《時事資料手冊》2010年第5期)

來源：《半月談》  責任編輯：傅少鋒