黨的十七屆五中全會提出，要提升國家文化軟實力，推動文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業。近年來，內蒙古自治區按照中央的統一部署，結合內蒙古自治區文化發展的實際，積極培育文化市場，不斷深化文化體制改革，加大民族文化大區建設力度，采取了一系列戰略舉措，取得了較為明顯的成就。

　　首先，一批大型的文化產業集團如內蒙古新華發行集團股份有限公司、內蒙古日報傳媒集團、內蒙古出版集團有限責任公司、內蒙古電影集團有限責任公司、內蒙古廣播電視信息網絡有限公司、大盛魁文化創意集團、鄂爾多斯文化創意產業集團等相繼成立。同年，內蒙古新華發行集團與遼寧北方聯合出版傳媒集團簽署了《跨地區雙贏合作實施協議》，實現了跨區域聯合，進一步拓寬了發展空間。赤峰市、通遼市和興安盟等盟市的文藝劇團已經基本完成了人員分流和內部改制，并推出了一批優秀作品，演出場次比改革前增加了2至3倍。內蒙古自治區文化體制改革的不斷深化，文化事業單位改制的穩步推進，為內蒙古自治區文化事業和文化產業的蓬勃發展奠定了良好的基礎。

　　其次，文化產業發展勢頭良好。自治區黨委、政府把文化產業納入民族文化大區建設的整體規劃，并加以穩步推進。2003年11月出臺的《內蒙古自治區黨委、內蒙古自治區人民政府關于進一步加快文化發展的決定》，明確提出:“構建以文化旅游、文藝演出、新聞出版、廣播影視、文博會展等文化產業為重點的文化產業體系，文化產業的增速要高于GDP增長速度，成為自治區經濟發展的支柱產業”的發展思路。自治區文化產業增加值從2005年的41.11億元上升到2009年的105.03億元，2009年10月底，各地各部門申報文化產業項目114項。其中，自治區級直屬文化單位及企業申報24項，各盟市申報120項。近年來，內蒙古自治區充分利用原生態草原和原住民族風情獨特的優勢，著力發展草原游、沙漠游、邊境游、民俗游等特色旅游項目，相繼推出蒙牛、伊利、北重兵器城等工業、企業游項目，產生了很好的效果，也打造出了一批旅游品牌。此外，內蒙古自治區在新聞出版業、文博會展業和文藝演出業等方面收獲頗豐。目前，自治區文化產業主體框架基本形成，并帶動了全區其他相關產業快速發展，使內蒙古自治區文化軟實力明顯增強。

　　第三，文化品牌效應明顯增強。文化品牌是衡量一個地區文化發展水平和綜合實力的重要指標，也是弘揚和培育民族精神的重要方面。近幾年來，內蒙古自治區以草原文化為基石，培育了一批地域特色、民族特色鮮明的文化、節慶活動品牌。如草原文化節、昭君文化節、賽馬節、胡楊節、河套文化節等。同時內蒙古自治區憑借草原文化資源優勢，大力實施文化精品工程，一大批反映草原文化、反映時代精神的影視、戲劇、歌舞、圖書出版物等文化精品脫穎而出，在國內外產生積極的影響。如電影《季風中的馬》，電視劇《成吉思汗》、《東歸英雄》，大型蒙古劇《滿都海斯琴》，戲劇《草原記憶》等，可以說享譽海內外。這些作品的創作和傳播，帶出了一批全國知名的文化名人和文化企業，為宣傳、展示、樹立內蒙古的良好形象，做出了積極貢獻。

　　第四，文化法規建設及文化監管能力大大增強。跨入新世紀以來，內蒙古自治區相繼出臺《內蒙古自治區公共圖書館管理條例》、《內蒙古自治區文物保護條例》、《內蒙古自治區著作權管理辦法》等一系列地方性法規。這些法規的出臺，不僅為保障內蒙古自治區各族人民文化權益提供了制度性保障，也為規范、有效地管理文化市場，科學合理保護文物，提供了法律依據。與此同時，《內蒙古自治區文化市場管理條例》等一系列地方性法規的貫徹力度不斷得到加強，使健康向上、豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產品和文化經營活動得到有利保護，有害于人民群眾身心健康、渲染色情暴力、封建迷信的違法違禁產品或經營活動得到有效遏制。

　　在自治區黨委、政府大力實施文化強區戰略的推動下，全區上下齊心協力，奮力拼搏，使內蒙古自治區在國內外的影響力迅速擴大，讓世界更多地認識了內蒙古，也使內蒙古在走向世界的同時，文化軟實力得到了顯著增強。但我們也應清醒地認識到面臨的困難和壓力，對內蒙古自治區文化軟實力的缺欠與不足，有一個客觀冷靜的分析和認識。主要有如下幾方面：一是舊的計劃經濟體制的束縛和弊端還未得到徹底消除，傳統的文化管理意識還在一定程度上、一定范圍內存在，仍在阻礙著改革和發展;二是人才隊伍雖然較前有所發展壯大，但文化創意、管理、經營人才缺口依然很大，文化人才的培養、使用和引進機制與現實脫節亟需改變;三是內蒙古自治區擁有豐富的文化資源，但對文化資源的開發轉化還相當有限，與內蒙古自治區文化大區建設的目標還不相適應，文化競爭力、傳播力、影響力也都較為薄弱;四是在文化發展方面的指標同全國先進地區相比仍有一定差距。

　　可見，貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深化文化體制改革，突破體制障礙，構建合理的文化經濟格局，進一步落實文化產業政策，促進文化產業發展，健全公共文化服務體系，是當前擺在我們面前的重要任務。首先，要進一步加快政府職能轉變，盡快實現政企、政事分開。眾多的文化管理部門要注意強化宏觀調控、依法行政、社會管理、公共服務職能，加強分工協作，形成合力，實現由政府辦文化向政府管文化轉變，實現由微觀管理向宏觀管理轉變，實現主要由政策管理向依法管理轉變。其次，要進一步加強公共文化服務體系建設。要充分發揮公共財政的支撐作用，堅持以政府為主導的投入機制，加大財政的支持力度，合理調整投入結構，改進投入方式，扶持基層特別是農村牧區和社區公共文化服務建設。綜合運用行政手段、法律手段和經濟手段支持社會力量參與公共文化服務建設，形成政府主導、社會參與、市場運作的公共文化服務體系建設新格局。第三，要大力發展文化產業，促進文化產業的繁榮。培育文化產業，需要通過轉變政府職能糾正政府管理中的“錯位”、“越位”現象，政府首先做到管辦分開，做到將政府包攬的文化公益事業，按照“政府主辦、政府參與、政府指導”進行區分，把辦事業、辦企業、辦活動的權力真正交還市場主體，同時使社會、民間資源有機會進入更多的文化領域。第四，做到對于必須由政府辦的事，要遵循“政府目標負責、行業管理規范、私人消費拉動、擴大經營競爭”的原則，將政府直接辦事業的比重控制在一個恰當比例范圍，并在運行過程中積極引入競爭機制。

　　(作者單位：內蒙古社會科學院公共管理研究所)

來源：內蒙古日報 責任編輯：傅少鋒