要以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以壯大實力、提高競爭力為核心，以滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求為目標(biāo)，深化文化體制改革，培育合格文化市場主體，做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，加大推進(jìn)力度、加快發(fā)展步伐、提高質(zhì)量效益，努力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與思考

　　——兼談深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神

　　中共中央宣傳部副部長、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 孫志軍

　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是中央科學(xué)把握國內(nèi)國際形勢和文化發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策，是推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，是滿足群眾精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的重要途徑，是提高國家文化軟實力、擴(kuò)大中華文化影響力的必由之路。黨的十七屆六中全會明確提出，要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。深入學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，要求我們始終堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以高度的文化自覺和文化自信，在加大力度積極扶持文化事業(yè)發(fā)展的同時，準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概念范圍、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，大力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　一、準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)的概念范圍及突出特點

　　(一)國際上關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)概念的提法。世界各國和國際組織根據(jù)自身實際及發(fā)展重點對文化產(chǎn)業(yè)的概念有不同理解，分別在其經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策制定中使用“文化產(chǎn)業(yè)”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”、“文化和休閑產(chǎn)業(yè)”、“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”等概念①，比較有代表性的有：(1)文化產(chǎn)業(yè)。1986年，聯(lián)合國教科文組織文化統(tǒng)計框架使用了文化產(chǎn)業(yè)的概念，將其定義為“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動。”2000年又提出：“文化產(chǎn)業(yè)這個概念是指那些包含創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售‘內(nèi)容’的產(chǎn)業(yè)”，“一般包括印刷、出版、多媒體、視聽、錄音和電影制品、手工藝品和工藝設(shè)計等行業(yè)。在一些國家，這個概念也包括建筑、視覺和行為藝術(shù)、體育運動、樂器制造、廣告和與文化有關(guān)的旅游業(yè)。”2009年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布該統(tǒng)計框架的修訂版本，繼續(xù)延用文化產(chǎn)業(yè)概念。芬蘭、韓國、加拿大等國使用這一概念。(2)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。1998年，英國將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為：“源于個人創(chuàng)造性、技能與才干，通過開發(fā)和運用知識產(chǎn)權(quán)，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)。”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具體包括廣告、建筑、藝術(shù)品與古董市場、工藝、設(shè)計、流行設(shè)計與時尚、電影及錄像帶、休閑軟件與游戲、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件及計算機(jī)服務(wù)、廣播電視等行業(yè)。新西蘭、新加坡等國也使用這一概念。(3)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·霍金斯將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為“文化類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”和“科技類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。我國香港最初沿用英國“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念，2005年特區(qū)政府提出：“在全球化的新競爭年代，要提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，便要通過設(shè)計、包裝、形象和廣告等手段，實際上是凝結(jié)和體現(xiàn)文化的無形價值”，并將“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”改稱為“文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。我國臺灣也借鑒英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，注重創(chuàng)意或文化累積，具體包括視覺藝術(shù)、音樂與表演藝術(shù)、電影、廣播電視、出版、廣告、數(shù)字休閑娛樂、創(chuàng)意生活、建筑設(shè)計等13個產(chǎn)業(yè)。(4)版權(quán)產(chǎn)業(yè)。從1990年起，美國國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟開始運用這個概念來計算該產(chǎn)業(yè)對美國整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，具體分為四類：一是核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)，指創(chuàng)造享有版權(quán)的物品，包括電影、電視、錄音、音樂、書報刊、軟件、廣告等。二是部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)，如紡織品、玩具、建筑等。三是邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)，指版權(quán)產(chǎn)品的有關(guān)運輸、批發(fā)與零售等。四是交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)，其所生產(chǎn)和發(fā)行的產(chǎn)品與版權(quán)物品配合使用，如計算機(jī)、收音機(jī)、電視機(jī)等。總的看，世界主要國家和國際組織對文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義各有不同，使用范圍寬窄不一，尚未形成完全統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)我國文化產(chǎn)業(yè)概念的提出及使用。在我國，真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是新世紀(jì)以來的事情。改革開放特別是黨的十四大以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化領(lǐng)域經(jīng)營活動越來越多，文化娛樂、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售、文化服務(wù)等不斷發(fā)展壯大，不少文化事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化管理，業(yè)界開始圍繞“文化藝術(shù)生產(chǎn)”、“文化經(jīng)濟(jì)”“文化產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行研討，少數(shù)地方提出和使用文化產(chǎn)業(yè)概念。文化部針對當(dāng)時文化經(jīng)營活動迅速增加、文化企業(yè)逐步與行政機(jī)關(guān)脫鉤、亟需對文化企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)的實際情況，于1998年政府機(jī)構(gòu)改革之時成立文化產(chǎn)業(yè)司，內(nèi)設(shè)研究規(guī)劃處和綜合指導(dǎo)處，對已經(jīng)蓬勃發(fā)展的文化經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，負(fù)責(zé)研究擬定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)，扶持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)運行中的重大問題。1999年10月在其調(diào)研基礎(chǔ)上首次提出有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，但主要是針對文化系統(tǒng)的文化經(jīng)營活動。②總體上，這一時期多種文化經(jīng)營活動逐步展開，然而作為文化產(chǎn)業(yè)的主體定位、具體范圍、指標(biāo)體系、財稅政策、管理規(guī)范等，都還沒有在國家政策的層面上予以明確，在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒有確定真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)。

　　2000年黨的十五屆五中全會在研究制定我國“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃時，認(rèn)真吸收有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研成果及宣傳文化部門的建議，第一次在黨的中央全會文件中使用文化產(chǎn)業(yè)概念，提出要推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此后文化產(chǎn)業(yè)逐步引起社會各方面的關(guān)注，有了較大的發(fā)展。黨的十六大在積極總結(jié)文化改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，鮮明提出深化文化體制改革的總體部署，明確劃分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，“兩手抓、兩加強(qiáng)”，在文化建設(shè)思路上實現(xiàn)了重大突破，把文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設(shè)發(fā)展的一個重要方面單獨鮮明地提了出來，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。為此，中央專門成立文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組③協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化體制改革試點工作，并在中宣部增設(shè)文化體制改革和發(fā)展辦公室，承擔(dān)中央文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，對文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，提出政策性建議。2003年，中宣部會同國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門組織開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計課題調(diào)研，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的角度，第一次明確提出了文化產(chǎn)業(yè)定義，即：為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些有關(guān)聯(lián)的活動的集合，并于2004年正式編制出臺了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系框架》，確定了文化產(chǎn)業(yè)的三個層別：“核心層”主要包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電影電視服務(wù)以及文化藝術(shù)服務(wù)等；“外圍層”主要包括以互聯(lián)網(wǎng)信息為主的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務(wù)和以廣告、會展、文化商務(wù)代理為主要內(nèi)容的其他文化服務(wù)等；“相關(guān)層”主要包括文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售活動。

　　隨著文化改革發(fā)展的深入和高新科技對生產(chǎn)生活帶來的巨大影響，文化產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵也不斷豐富和調(diào)整。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加快發(fā)展九大重點文化產(chǎn)業(yè)，2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》把文化創(chuàng)意作為重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類之一，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》又根據(jù)實踐發(fā)展需要提出，要發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等七大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等四大新興文化產(chǎn)業(yè)。為了適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新情況、新特點，使文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算和國民經(jīng)濟(jì)核算體系相接軌，去年5月深圳文博會以來，中宣部、國家統(tǒng)計局抓緊組織開展對2004年《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的修訂工作，并于近期正式印發(fā)了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》，具體分類標(biāo)準(zhǔn)吸收了近年來發(fā)展較快的一些新的文化產(chǎn)業(yè)門類，包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化新業(yè)態(tài)、相關(guān)軟件服務(wù)及部分地方特色文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義為“為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合”，統(tǒng)計范圍包括新聞出版發(fā)行服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、工藝美術(shù)品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)，文化專用設(shè)備的生產(chǎn)等10個方面，不再保留三個層別的劃分。除了使用文化產(chǎn)業(yè)概念以外，北京、上海、杭州等一些經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)地區(qū)，提出了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，具體統(tǒng)計范圍也存在一定差異。

　　考慮到“文化產(chǎn)業(yè)”概念同時突出了文化的內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)的屬性，已形成了較為完整的政策體系，鮮明突出了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，且文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)這兩個相對應(yīng)的概念，科學(xué)、準(zhǔn)確、完整地詮釋了當(dāng)前我國文化發(fā)展的總體格局，逐步得到了社會廣泛認(rèn)同，已經(jīng)成為中國特色社會主義文化發(fā)展道路的重要組成部分。經(jīng)認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見，綜合考慮國際社會的提法，為了規(guī)范統(tǒng)計口徑，保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，便于協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，我們明確今后在正式文件、正式活動中，將統(tǒng)一使用文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范概念，并推動各地進(jìn)一步探索和規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)等概念的使用，盡量統(tǒng)一使用新修訂后的文化產(chǎn)業(yè)概念(其中充分吸收了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)內(nèi)容)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計局新發(fā)布的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，切實做好相關(guān)統(tǒng)計工作。

　　(三)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性和復(fù)雜性。文化產(chǎn)業(yè)承載的是思想理念、審美情趣、價值選擇，既具有意識形態(tài)屬性，也具有一般產(chǎn)業(yè)屬性；既離不開市場，又不能完全依靠市場。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)絕不是只注重市場規(guī)律而不遵循文化發(fā)展規(guī)律，更不能把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隨意夸大或簡單理解為文化產(chǎn)業(yè)化或文化市場化。文化體制改革不斷深入推進(jìn)的實踐中，隨著文化產(chǎn)業(yè)概念的提出和使用，中央文件和主要領(lǐng)導(dǎo)講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們在講文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時一定要保持清醒頭腦，切不可以文化產(chǎn)業(yè)替代整個文化發(fā)展，也不可將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)完全割裂開來，更不可把兩者對立起來，只講一個方面。對此，中央的思路和要求非常清楚，就是將文化區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，一手抓事業(yè)，一手抓產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)堅持由政府主導(dǎo)，注重公益性、基本性、均等性和便利性，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以重點文化惠民工程為抓手，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。目前尤其要重視向中西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，把保障農(nóng)民工的基本文化需求納入城市公共文化服務(wù)范圍。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)堅持以市場為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，注重發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”的原則，推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵支持國有文化企業(yè)公司制股份制改造，推動符合條件的企業(yè)上市，引導(dǎo)推動各類資本參與政策允許的文化企業(yè)投資，積極支持引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展等。

　　政府在加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)和對文化市場的監(jiān)管，建立健全科學(xué)評價激勵體系，引導(dǎo)文化企業(yè)在確保正確導(dǎo)向前提下，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，自覺維護(hù)國家榮譽、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任、堅守道德底線、尊重民族情感、促進(jìn)社會和諧。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須妥善處理好文化產(chǎn)業(yè)屬性和意識形態(tài)屬性之間、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間、消費功能與教育功能之間、產(chǎn)業(yè)與事業(yè)之間、市場與政府之間的關(guān)系，既要進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展、活躍市場，又要牢牢把握正確導(dǎo)向、強(qiáng)化管理、科學(xué)發(fā)展，始終把社會效益放在首位，統(tǒng)籌考慮社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會責(zé)任與利潤指標(biāo)、擴(kuò)大開放與維護(hù)國家文化安全，不惟收視率、點擊率、票房和發(fā)行量，絕不能以犧牲社會效益、影響和諧穩(wěn)定及國家安全來獲取經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、緊緊抓住難得機(jī)遇推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

　　當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)正迎來一個加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著難得機(jī)遇和極好條件。無論是從消費、投資、出口，還是從技術(shù)、體制、政策等方面看來，在“十二五”期間推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，都有著良好的基礎(chǔ)和較大的潛力。

　　(一)黨和政府高度重視為推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障。近年來，中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，先后下發(fā)系列文件進(jìn)行專題部署，并在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十七屆六中全會對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措和政策保障進(jìn)行了系統(tǒng)論述和安排，為在新的歷史起點上推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向、提供了遵循。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出重要指示、提出明確要求。各地各相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，普遍形成了高度文化自覺和文化自信，圍繞建設(shè)文化大省、文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推動出臺了一系列文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各級黨委政府的廣泛共識，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障和政策措施具體有力。

　　(二)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級為推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)運行中的不穩(wěn)定不確定因素依然突出，積極妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)，推動世界經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定復(fù)蘇，實現(xiàn)綠色增長、可持續(xù)發(fā)展，成為國際社會面臨的共同任務(wù)。從國內(nèi)看，我國正處于深化改革的攻堅期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍然突出，發(fā)掘創(chuàng)新潛力、培育新興產(chǎn)業(yè)的需求更加強(qiáng)烈。文化產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費、增就業(yè)、可持續(xù)的特點，資源需求少、能源消耗低、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢τ谶M(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，形成更為根本、更加持久、更難替代的競爭實力，具有獨特優(yōu)勢。可以說，推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，文化產(chǎn)業(yè)大有可為、大可作為。

　　(三)人民需求不斷增長為推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元時，居民消費進(jìn)入物質(zhì)消費和精神文化消費并重時期；超過5000美元時，居民消費將進(jìn)入精神文化需求的旺盛時期。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過5400美元，少數(shù)地方突破1萬美元，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，人們的精神文化需求迅速增長，文化消費、文化投資和文化創(chuàng)造的熱情空前高漲，日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點。由于我國掌握大量文化資源的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時間還不長，作為獨立的市場主體應(yīng)對市場需求及開放帶來的沖擊和影響的能力還不強(qiáng)，自主創(chuàng)新的文化產(chǎn)品供需矛盾和“結(jié)構(gòu)性短缺”還比較突出，適應(yīng)或滿足廣大群眾豐富多彩的文化消費壓力很大。據(jù)有關(guān)方面測算，按照我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其相應(yīng)的每年文化消費可達(dá)4萬億元，但去年實際消費才剛過1萬億元，文化領(lǐng)域成為我國少數(shù)幾個總供給還不能滿足總需求的領(lǐng)域之一，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景十分廣闊。

　　(四)文化改革發(fā)展不斷深化為推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過這些年努力，文化體制改革取得了歷史性突破，一大批國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)變?yōu)楹细袷袌鲋黧w，市場活力和競爭力明顯增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國405家地方出版社、148家中央各部門各單位出版社、104家高校出版社、2412家新華書店、1767家地方文化系統(tǒng)一般國有文藝院團(tuán)、1106家地方非時政類報刊出版單位、885家電影公司電影院以及上百家電影制片廠、電視劇制作機(jī)構(gòu)、重點新聞網(wǎng)站和黨報黨刊發(fā)行機(jī)構(gòu)等完成或正在轉(zhuǎn)企改制，共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位法人6500多家、核銷事業(yè)編制28萬多個，文化市場國有經(jīng)營主體缺失、活力不足的狀況極大改變。結(jié)合六中全會精神的貫徹落實，國家有關(guān)部門相繼出臺了促進(jìn)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策和具體措施，財稅、金融、工商等支持文化產(chǎn)業(yè)力度持續(xù)加大，銀行信貸大幅增加，文化企業(yè)上市融資步伐加快，文化市場體系和宏觀管理體制逐步完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境日益優(yōu)化，隨著出版發(fā)行、廣電網(wǎng)絡(luò)等國企股改上市和影視、動漫、旅游、演藝等民企公開發(fā)行股票，社會資本紛紛進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大突破，整體規(guī)模和實力迅速壯大，文化產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提高。可以說，隨著文化體制改革的不斷深化發(fā)展，文化建設(shè)開創(chuàng)了新局面，走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，為推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅實的體制機(jī)制和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(五)高新科技迅猛發(fā)展為推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要杠桿，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。科學(xué)技術(shù)的每一次重大突破及其在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，都會給文化發(fā)展帶來強(qiáng)大動力和深刻影響，為其拓展新的空間，給人們的生產(chǎn)生活方式帶來巨大變化。近年來，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等高新技術(shù)迅猛發(fā)展，深刻改變了人們獲取知識、傳遞信息、鑒賞文化、娛樂消費的渠道和方式，極大地增強(qiáng)了文化的創(chuàng)造力和傳播力，為催生新興文化業(yè)態(tài)和新的文化表現(xiàn)形式提供了廣闊平臺。許多發(fā)達(dá)國家都提出數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，以云計算等重大科技和重點工程項目為依托，把文化與科技融合形成的新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)予以重點培育，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。我們國家也及時在文化領(lǐng)域提出了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力實施文化科技創(chuàng)新工程，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。隨著越來越多的科技因素、科技力量、科技成果融入文化領(lǐng)域，科技創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用不斷增強(qiáng)，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將躍上新的臺階，展示新的形象。

　　(六)對外開放不斷擴(kuò)大為推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展開辟了廣闊空間。經(jīng)濟(jì)全球化大背景下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既有賴于國內(nèi)市場的繁榮和國內(nèi)資源的挖掘，也離不開國際市場和國際資源的開拓利用。當(dāng)今世界，文化軟實力在綜合國力競爭中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，越來越多的國家把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)文化軟實力作為國家戰(zhàn)略。伴隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提升，國際間交流合作的不斷擴(kuò)大，改革開放30多年來持續(xù)較快的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)所展示的良好形象，對國際社會日益增強(qiáng)的積極影響，世界各國更加關(guān)注中國，進(jìn)而更加關(guān)注中國的文化，這為我們加快開拓國際市場提供了重要契機(jī)。我們應(yīng)積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在吸收世界一切文明成果的同時，在政府的引導(dǎo)推動下，堅持以企業(yè)為主體，依托現(xiàn)代科技、強(qiáng)化政策扶持，努力促使更多文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國際市場，在國際文化市場競爭中習(xí)得水性、學(xué)會游泳、增強(qiáng)實力，使文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快的持續(xù)發(fā)展，不斷提升我國文化軟實力。

　　機(jī)遇千載難逢、稍縱即逝。我們既要充分認(rèn)識條件機(jī)遇、增強(qiáng)信心，又要清醒把握推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感緊迫感，抓住機(jī)遇、乘勢而上，以更開闊的思路、更科學(xué)的態(tài)度、更有力的措施、更務(wù)實的作風(fēng)，推動文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　三、進(jìn)一步明確目標(biāo)思路推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

　　推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，貫徹落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以壯大實力、提高競爭力為核心，以滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求為目標(biāo)，深化文化體制改革，培育合格文化市場主體，做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，加大推進(jìn)力度、加快發(fā)展步伐、提高質(zhì)量效益，努力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。具體來講，就是要“明確一大目標(biāo)，激活兩大動力，實施三大戰(zhàn)略，構(gòu)建四大體系”。

　　(一)自覺確立推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十七屆五中全會第一次明確提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆六中全會和國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要都對這一目標(biāo)進(jìn)行了深刻闡述。一般而言，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%以上，才能稱之為支柱性產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局按老口徑測算，2010年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為11052億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.75%；2008—2010年間文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長24.2%，高于同期GDP年均增長速度(現(xiàn)價，12.6%)近一倍。應(yīng)該說目前我國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍相對較窄，一些新興的產(chǎn)業(yè)門類尚未明確列入，且只統(tǒng)計了法人單位增加值，個體小型企業(yè)沒有納入其中。經(jīng)過一年多的調(diào)研，綜合考慮各方面意見，參照國際通行的做法，針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，最近國家統(tǒng)計局正式公布了文化產(chǎn)業(yè)新的統(tǒng)計分類口徑，按照新的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和目前發(fā)展速度，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在“十二五”期末達(dá)到或接近5%是有良好基礎(chǔ)的。

　　(二)切實激活體制改革和科技創(chuàng)新兩大動力。在當(dāng)今時代，市場和科技如同鳥之雙翼，在文化繁榮發(fā)展中的作用越來越明顯。深化文化體制改革，就是要積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，更好地遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律；推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，就是要抓住文化科技融合帶來的新機(jī)遇，提升文化發(fā)展的科技含量，從而增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的實力、活力和競爭力。可以說，體制改革和科技創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。正是得益于體制改革與科技創(chuàng)新的推動和引領(lǐng)，我國文化產(chǎn)業(yè)才始終保持蓬勃生機(jī)，實現(xiàn)從無到有、從小到大的跨越發(fā)展。一是加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》對此做出了系統(tǒng)部署，主要是：規(guī)范推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格文化市場主體，推動政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化文化市場環(huán)境和政策環(huán)境，著力形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化生產(chǎn)服務(wù)的微觀運行機(jī)制；毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股企業(yè)，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量，毫不動搖地鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，在國家許可范圍內(nèi)引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，著力形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；堅持對外開放基本國策，緊跟時代發(fā)展步伐，在廣泛吸收各國優(yōu)秀文明成果的同時，積極推動中華文化走向世界，不斷提高文化開放水平，著力形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。按照中央部署，要繼續(xù)深化文化體制改革，著力破除制約文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)公司制股份制改造，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，重點培育一批骨干文化企業(yè)；切實抓好國務(wù)院關(guān)于支持非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”的貫徹實施，結(jié)合不斷完善的規(guī)范要求，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制和法制環(huán)境；繼續(xù)堅持文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放不動搖，廣泛參與世界文明對話，深入推進(jìn)文化走出去工程，不斷增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護(hù)文化多樣性。二是加快文化科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，也是文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)力支撐。高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶來了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有利于加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式、提升文化發(fā)展質(zhì)量效益。黨的十六大以來，中央高度重視推進(jìn)文化與科技融合工作，始終把文化科技創(chuàng)新作為文化改革發(fā)展的重要內(nèi)容，先后作出一系列重大部署。十七屆六中全會《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要就加強(qiáng)文化數(shù)字化、傳播體系等文化科技工程建設(shè)進(jìn)行了具體部署。各地各部門在推動文化與科技融合方面做了大量工作，取得積極進(jìn)展和明顯成效。當(dāng)前，現(xiàn)代科技日新月異，信息傳播技術(shù)進(jìn)入發(fā)展應(yīng)用的裂變期，更新?lián)Q代周期不斷縮短，頻率不斷加快，在更高起點上推動文化與科技融合，已經(jīng)成為事關(guān)文化長遠(yuǎn)發(fā)展的一項重大而緊迫的課題。我們將會同科技等部門深入實施文化科技創(chuàng)新工程,加快國家級文化和科技融合示范基地建設(shè),加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，充分利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系,搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的制高點。

　　(三)努力實施文化精品戰(zhàn)略、重大項目帶動戰(zhàn)略和文化走出去戰(zhàn)略等三大戰(zhàn)略。鑒于文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段重點實施三大戰(zhàn)略。一是文化精品戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的最大特點是內(nèi)容為王。文化精品反映著一個國家、一個民族文化創(chuàng)新的價值理念和能力水平，標(biāo)志著一個時代文化發(fā)展的特色風(fēng)貌和歷史印跡，也是提高一個國家文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的主要著力點。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要實施文化精品戰(zhàn)略，堅持“二為”方向和“三貼近”原則，組織實施精神文明建設(shè)“五個一”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作、廣播影視精品、舞臺藝術(shù)精品、重點文學(xué)作品扶持等系列精品工程，鼓勵原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批代表國家水準(zhǔn)、體現(xiàn)民族特色、具有時代風(fēng)格的優(yōu)秀文化作品，有效地引導(dǎo)和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推進(jìn)文化內(nèi)容創(chuàng)新，深入開展“走轉(zhuǎn)改”活動，完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機(jī)制，加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣力度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為創(chuàng)作生產(chǎn)更好更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品營造良好環(huán)境。二是重大項目帶動戰(zhàn)略。《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》明確提出實施重大項目帶動戰(zhàn)略。“十一五”以來，我們以骨干企業(yè)為龍頭，實施了國產(chǎn)動漫振興、國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)、多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)信息平臺、中華字庫、國家知識資源數(shù)據(jù)庫出版、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)等一批重大工程項目，各地也根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀確立和啟動了若干地方重大文化產(chǎn)業(yè)工程項目，較好地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)在重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展。要繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，研究編制一批基礎(chǔ)支撐和示范帶動效應(yīng)強(qiáng)、成長空間大、經(jīng)濟(jì)社會效益好的重大工程項目，認(rèn)真抓好既定項目的落實，完善立項審批，規(guī)范項目運作，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和抵御風(fēng)險能力。三是文化走出去戰(zhàn)略。文化走出去是國家走出去戰(zhàn)略的重要組成部分，也是提升國家文化軟實力的重大舉措。2005年《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》明確提出要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外文化交流體制和機(jī)制，做大做強(qiáng)對外貿(mào)易的文化品牌，擴(kuò)大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際上的覆蓋面和影響力。為加快推動文化“走出去”，有關(guān)部門先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見》、《關(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策》、《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》等政策文件，切實加強(qiáng)以深圳文博會為龍頭的國際文化產(chǎn)品博覽交易平臺建設(shè)，著力打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國際競爭力的外向型文化企業(yè)，逐步改變了我國核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差的局面。要在繼續(xù)深化政府間文化交流的同時，堅持以企業(yè)為主體、政府推動和企業(yè)市場化運作相結(jié)合，整體謀劃、多措并舉、循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌對外文化交流與對外文化貿(mào)易，更好地推動中華文化走出去。

　　(四)著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化市場體系、文化產(chǎn)業(yè)投融資體系、文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系等四大體系。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，需要完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、投融資體系、政策法規(guī)體系作支撐，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)這四大體系建設(shè)。一是構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。黨的十七屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞這一目標(biāo)，要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)骨干文化企業(yè)培育和中小型文化企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)和專、精、特、新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，打造知名文化品牌，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。二是構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播與市場緊密相連，繁榮市場是擴(kuò)大文化消費、滿足文化需求的重要途徑。建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，成為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，我們著力加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，逐步打破了條塊分割、城鄉(xiāng)分離的市場格局，有力促進(jìn)了文化市場繁榮發(fā)展。要繼續(xù)努力構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、快捷高效的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)新商業(yè)模式，增加文化消費總量，提高文化消費水平。加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場，逐步建立規(guī)范的文化經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、投資、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對文化產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易市場的管理，重點辦好上海、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所。三是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。長期以來，文化產(chǎn)業(yè)往往依托于人們的創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)新活動，尤其是新興業(yè)態(tài)，起步時間不長、基礎(chǔ)較弱，發(fā)展過程中融資難的問題比較突出，直接影響和制約了文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、做大做強(qiáng)。我們同有關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上明確大力發(fā)展多層次資本市場，推動設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵和引導(dǎo)條件成熟的文化企業(yè)通過債券市場、股票市場融資，支持已上市公司通過并購重組發(fā)展壯大，并研究出臺了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款支持力度，增強(qiáng)了運用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控文化市場的能力。要繼續(xù)大力推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，提高文化企業(yè)直接融資和間接融資比重，發(fā)展面向文化企業(yè)的保險擔(dān)保業(yè)務(wù)，運用好產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等金融工具，進(jìn)一步提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系。政策扶持和引導(dǎo)是推動產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。文化產(chǎn)業(yè)在我國還是一個新興的產(chǎn)業(yè)門類，特別需要政策的引導(dǎo)和激勵、相關(guān)法規(guī)的支持和保障。這些年來，中央和有關(guān)部門圍繞破解制約文化改革發(fā)展突出的具體矛盾和問題，制定了推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理、推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革、鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)出口等20多個政策性文件，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》及各項文化經(jīng)濟(jì)政策，初步形成了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。與國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，要在用好用活用足現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善有利于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的政策體系，在財政投入、投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策和便利條件。特別是要充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用，創(chuàng)新方式、規(guī)范運作、注重實效，提高專項資金分配的科學(xué)性和導(dǎo)向性。加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，通過專業(yè)培養(yǎng)、實踐鍛煉、引進(jìn)吸收等多種渠道，加快培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)人才，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。

　　四、肩負(fù)歷史責(zé)任推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

　　中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措已經(jīng)非常清晰，關(guān)鍵是要狠抓落實。我們要認(rèn)真貫徹六中全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)文化自覺和文化自信，充分認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，切實擔(dān)負(fù)起推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命職責(zé)。

　　(一)擺上重要日程。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是黨和政府加強(qiáng)文化建設(shè)的重要內(nèi)容及重要職責(zé)。貫徹落實六中全會精神，要高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，切實做到“一個擺在，兩個納入，三個一同”。“一個擺在”就是要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在黨委和政府全局工作重要位置，定期分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，及時掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的新情況，研究解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，著力破解制約文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題。“兩個納入”，就是要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，在科學(xué)決策上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在政策措施上積極支持；納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)列入政府目標(biāo)考核指標(biāo)體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，統(tǒng)一實施考核。“三個一同”就是要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。為確保以上“兩個納入”落到實處，還要具體做到：一是把重大文化項目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項目中進(jìn)行統(tǒng)一立項、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，用抓經(jīng)濟(jì)項目的方式抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是把重大文化產(chǎn)業(yè)項目納入地方資金安排，爭取根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及早獲得資金支持，為文化產(chǎn)業(yè)重大項目落地提供保障。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，加強(qiáng)宣傳文化部門與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、金融、國土、工商、統(tǒng)計等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　(二)堅持因地制宜。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化發(fā)展有可能成為一個地區(qū)發(fā)展的先導(dǎo)力量、帶動力量，文化產(chǎn)業(yè)有可能突破資源環(huán)境的制約實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但工作中一定要保持清醒，推動文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展絕不能脫離實際、違背規(guī)律、主觀臆斷。要充分認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律、基礎(chǔ)與條件，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，認(rèn)識現(xiàn)階段我國文化構(gòu)成和狀況的復(fù)雜性，找準(zhǔn)歷史的方位和坐標(biāo)，科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既不降低標(biāo)準(zhǔn)又不提不切實際的目標(biāo)，既不落后于時代又不超越階段。要突出當(dāng)?shù)靥厣⒅禺?dāng)?shù)刭Y源開掘利用，充分運用歷史文化、民族民間文化、紅色文化、旅游生態(tài)文化等資源，推動文化與旅游、文化與科技、文化與資本的融合，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、總體策劃，加強(qiáng)品牌培育、市場開發(fā)，大力發(fā)展具有示范帶動效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)項目，加快培育一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集群和文化知名品牌，把地方豐富的文化資源、傳統(tǒng)工藝、特色人才等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要健全科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，完善重大事項調(diào)查研究和集體決策、社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證等制度，建立決策前社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”機(jī)制，確保決策科學(xué)周密、措施有效可行，確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(三)注重科學(xué)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)既有加快自身發(fā)展的問題，也有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益的問題。要把轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式做為一件大事來抓，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善政策措施，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步推動文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源的開發(fā)保護(hù)結(jié)合起來，在保護(hù)中開發(fā)、在利用中保護(hù)，使文化資源成為可以永續(xù)利用的寶貴財富。現(xiàn)在，各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，名目繁多、功能各異的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地不斷涌現(xiàn)，在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也不可避免地帶來重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭和資源浪費的問題。要切實加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，走特色化和差異化發(fā)展道路，防止一哄而上。要突出文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意在提升產(chǎn)品附加值中的作用，避免文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)成為圈地項目、形象工程。要善于運用經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的有益經(jīng)驗和規(guī)律性認(rèn)識指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，既善于借鑒和運用其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的科學(xué)方法發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，又堅持價值引領(lǐng)、內(nèi)容為王，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在科學(xué)化軌道上做到又好又快，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、不斷豐富和滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求、增強(qiáng)中華文化軟實力、建設(shè)中國特色社會主義文化強(qiáng)國作出積極貢獻(xiàn)。

　　① 國際上關(guān)于文化及有關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義概念，由于翻譯等原因，表述上存在一定差異。本文主要參閱了國家統(tǒng)計局、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門共同組成的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計研究課題組所形成的研究成果，及部分地方黨委宣傳部研究報告。

　　② 具體可參閱文化部編輯的《文化部文化產(chǎn)業(yè)工作十年回顧》一書中“文化產(chǎn)業(yè)司重要工作記錄”。

　　③ 隨著文化體制改革工作深入推進(jìn)，中央文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨后調(diào)整為中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

來源： 責(zé)任編輯：林秋燕